中国政治体制改革的指导思想与政治文化更新

本文在分阶段地阐述了邓小平和江泽民的政治体制改革思想的基础上 ,对中国政治体制改革在指导思想上的得失和经验进行了认真地总结和深入地分析。在此基础上 ,提出了中国政治体制改革指导思想的总体特征和未来趋向。总体特征是围绕党的领导和执政这一核心问题展开的。未来趋向是人民民主的法制化 ,重点是党的领导、人民当家作主和依法治国的有机结合。人民权利的有效落实和正当行使问题 ,党的先进性和人民的公民文化建设问题正逐渐凸显出来 ,尤其是政治文化更新问题 。

从党政关系的历史变迁看中国政治体制变革的阶段特征

本文从实证的角度 ,对建国以来党政关系的变革过程作了阶段性划分和特征分析。认为中国党政关系的变革过程大致可以划分为“寓党于政”、“以党代政”、“党政分开”、“以党统政”四个不同阶段。这四个阶段的变化表明 ,中国党政关系的变革过程 ,实质就是中国共产党的领导方式与执政方式的变革过程 ,而这种变革过程从根本上决定中国的人民民主制度和人民代表大会制度的实际落实与实际运做的性质。这种变革过程所呈现的阶段性特征同时也代表了中国政治体制变革与发展的不同历史阶段。中国党政关系的阶段性变革还表明 ,中国政治体制的变革并不是以某种抽象的价值目标为动因的 ,而是中国共产党三代领导核心依据党的执政经验或教训和应对当时中国社会所面临的重大政治经济形势发展的需要而作出的对策性选择。尤其是邓小平力主推行“党政分开”和江泽民 1 989年 6月主持党的工作以来 ,中国的党政关系和政治体制都发生了许多重大变化和具有转型性质的发展 ,中国的党政关系和政治体制进入了一个开创有中国特色的社会主义政治文明的历史新时期。

中国政治传统与现代公民政治

中国传统政治、当代中国政治、现代西方政治在哲学基础、制度规范、权力结构、社会基础、政治过程等方面,都体现出不同的形态与特性。其中,当代中国政治与中国传统政治有某种内在的关联性,而当代中国政治与现代西方政治却表现出两种截然不同的个性特征。创建中国的现代公民政治不可能照搬现代西方的政治模式。正确地总结中国传统和当代的政治发展的成功经验,参鉴现代西方政治模式的内在规律和合理性,创建本土化的政治发展模式,走一条有中国特色的民主政治发展之路,当是最明智的选择。

“政治体制”概念认识上的误区

本文依据中国政治体制改革的指导思想和实践经验,对政治体制这一概念的内涵做了系统的考察。对自20世纪80年代以来一直在理论界占主导地位的“具体政治制度”说做了深刻的反省,揭示了这种政治体制内涵说存在的研究者的顾虑、思考的片面性、制度与原则认知的错误,尤其是与中国政治体制改革指导思想和实践经验相脱离的理论缺欠。本文依据对政治体制概念内涵的新认识,推论出中国进行政治体制改革应该遵循的一些基本原则。

政治体制含义之我见

本文依据马克思列宁主义的国家学说和中国政治体制改革的实践经验,对政治体制这一概念的内涵做了较为系统的再思考,提出了对政治体制含义的一种新的理解。

当代中国政治文明的哲学和制度特征

马克思列宁主义的阶级论和毛泽东思想的人民论是当代中国政治体系的理论基础,邓小平提出的人民最大利益说和人民民主制度化、法制化道路是当代中国政治哲学的最新成就。当代中国政治制度的文明成果主要不是体现在公共权力和公民权利的法制化方面,而是体现在对人民这个政治联合体各主体性质和功能以及相互关系的制度建设上。人民民主制度是当代中国政治文明的最根本的制度成果。

党的“执政”概念和党的“历史方位”的主题

本文深入地讨论了党的执政概念所包含的确切内涵和目前理解党的执政概念的两个维度 ,还深入地讨论了党的历史方位所包含的党政关系问题和对正在兴起的公民社会的领导问题。认为理解党的执政概念的第一个维度是“领导大于执政” ,党的领导实际所包括的政治关系 ,要远远大于党的执政所包括的政治关系 ,党对国家政权的领导就是执政。理解党的执政概念的另一个维度是“执政包含领导” ,这个执政概念是一个“大执政”概念 ,包含了“阶级联合体”和“政权联合体”以及之间的关系 ,概括地说就是“党领导人民依法当家作主”。党和政府文件中使用的“执政”概念就是这个“大执政”概念。这个大执政概念 ,与现代西方政治术语中的执政概念和体现的政治关系和逻辑完全不同。本文认为自 2 0世纪 90年代以来党政关系的架构强调的是民主集中制的“集中” ,体现的是“党的执政一元化”的趋向。而这种党政关系结构要求党必须保持和体现它的先进性 ,做到民主执政、科学执政和依法执政 ,中国的党政关系建设在重视法制化的同时还应强调领导者自身的道德文化建设。党在市场经济条件下如何实现对新兴起的公民社会的领导问题是个新课题。中国共产党就要担负起政府退出后对公共空间或社会自治领域的保证和监督的责任。

政府管理职能如何转变?

主持人:中国的政治体制改革是在中共两代领导集体的核心邓小平同志和江泽民同志的主持下进行的,1980年邓小平的政治体制改革思想与1990年江泽民的政治体制改革思想在强调的侧重点方面有何不同?陈红太(中国政法大学中国政治体制改革与发展研究中心主任)

中国共产党执政模式探索和对合法性挑战的回应

中华人民共和国建立至今,中国共产党对执政模式的探索就没有停止过。20世纪80年代以前,这种探索经历了“寓党于政”和“以党代政”两个时期。20世纪80年代,基于建国30年执政的经验教训,邓小平提出了“党政分开”的新模式。20世纪90年代,中共中央对中国政治体制改革的发展方向和策略做出了重大调整,强调要充分利用现有的法定制度资源,落实和完善人民代表大会、多党合作和政治协商制度,推动和创新基层民主自治制度,充分利用党“执政”的优势,推进中国民主和法制建设的进程,并在实践中形成了共产党执政的一元化模式。这一模式可以概括为“党领导人民依法当家作主”,这也是目前中国社会主义民主政治发展的基本路径。通过这一路径,我们党在新世纪提出了一种解决执政合法性问题的方案,这就是科学执政、民主执政和依法执政。其中,科学执政和民主执政是满足合法性要求的实质要件,依法执政是满足合法性要求的形式要件。科学执政、民主执政和依法执政从逻辑和实践上较好地回答了中国共产党执政合法性的问题。

关于宪政问题的若干思考

本文较系统地讨论了宪政的英美模式和不同语境下宪政的含义,概述了作者对中国宪政问题的基本认识,回应了"民主宪政论"和"自由宪政论"的主要观点和理论逻辑。认为宪政问题绝不是单纯的学术问题,而是涉及中国政治发展道路的重大政治问题。资产阶级民主主义性质的宪政主张在中国已经过时。自由主义理念基础上的宪政主张,要害是否定四项基本原则,实质是搞资产阶级自由化。不可把社会主义民主政治混同为宪政。在党的领导下,推进民主的制度化和法律化建设是中国政治发展的正确道路。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一,是中国政治文明建设的主题和科学概括。

民主的制度化、法制化和宪政问题

“民主的制度化、法制化”不能简单地理解或等同于“民主的法制化”。民主的法制化仅仅是体现和实现民主原则的形式之一。非法制的政治制度在当代中国也是民主原则体现和实现的基本形式。中国的民主化道路不仅仅是走法治化一途。以限制政府权力、保障基本人权为实质的宪政体制,它所规范的政治关系和制度不能囊括按马克思主义政治观建立和形成的政治关系和制度。在现实中国,人民这个政治联合体自身内部的关系和制度,较之国家权力内部和个人权利之间的关系和制度更具有根本性。