行业监管机构的行政程序研究:以电力行业为例

现代监管机构与传统的行政管理部门相比,以其独立性、透明度、高效率、行为的可预期性、专业性和责权一致性等特征而著称。监管机构只有具备了这些特征,才能保持市场的公平竞争,平等保护所有投资者和消费者的合法权益。可以说,监管机构的权威与合法性很大程度上取决于其程序,监管机构设立后,必须根据现代监管理念设计相应的监管行政程序。然而,由于我国目前尚无系统的行政程序法律,加之监管制度的建立尚在探索过程之中,没有现存的程序规则可资借鉴,因此有必要探索现代监管制度在程序上的具体要求,为监管制度的建立奠定基础。否则,一个残缺、武断的监管制度很有可能滥用权力,阻碍竞争,加大市场主体的交易成本,有违建立监管机构的初衷。本文以电力行业为例,初步探讨监管机构监管过程中可能面临的各种问题以及监管程序应该体现的基本原则。

新中国宪法权利理论发展评述——以方法论为视角

中国宪法权利理论已经逐步摆脱了早期单一的法哲学方法的研究,法解释学的方法成为宪法学研究的新趋势,具有中国特色的宪法权利的法解释学呼之欲出。伴随着上述方法论的变迁,关于宪法权利的保障模式理论也摒弃了那种单纯的相对保障说,更多学者主张宪法权利的直接保障说。如果抛开中国语境,上述研究甚至已经实现了与当今西方宪法权利理论的接轨。然而,对于产生于西方特定历史阶段的种种宪法权利学说的借鉴,仍需结合我国立宪主义的历史课题和法治发展的现状来展开。

行政诉讼行政首长出庭应诉制度:司法政治学的视角

新《行政诉讼法》修订颁布之后,行政首长出庭应诉制度正式成为一项带有鲜明中国特色的司法运作机制。从制度变迁的角度来看,行政首长出庭应诉制度经历了一个从地方政策试验到中央立法吸纳的过程。从各地关于行政首长出庭应诉制度的政策文本出发,不难发现社会稳定压力与地方法制竞争的外部因素影响,而且行政首长出庭应诉制度的实践运作,也主要依赖于数字考核的指标控制而非行政法治的自我拘束。从中国行政诉讼模式变迁的大背景下观察,行政首长出庭应诉与行政诉讼协调和解、行政诉讼司法建议制度根源自相同的法理,均旨在实现纠纷的实质性化解,而不再将合法性判断视为行政诉讼的核心议题。

我国野生动物立法的检视与完善

经过三十余年的努力,我国野生动物法律体系已经基本形成,但这一体系也存在诸多缺陷和不足。在未来,对于重点保护野生动物和"三有"动物,应在现有规范的基础上进一步完善,加强流通、利用和食用等环节的规制。对于其他野生动物应整体纳入野生动物保护与管理的范围。应健全野生动物疫病防控机制,加强动物源性传染病和人畜共患传染病防治。同时优化野生动物执法体制,加强依法治理能力。

人性化执法不能“人情化”——准确把握人性化执法的内涵和边界

人性化执法的目的是更好地执法,而不是放弃执法职责、放任违法行为、包庇纵容违法相对人,不能借人性化之名,行"以情代法""情大于法"之实。只有按照法治思维、在依法行政的框架内进行人性化执法,才能行稳致远,实现法律效果和社会效果的统一。

科學决策、民主决策、依法决策——貫穿《重大行政决策程序暫行條例》的紅綫

决策是行政權力運行的起點,規範决策行爲特別是重大决策行爲,是規範行政權力的重點.也是法治政府建設的重點。由于行政决策跨越內部行政和外部行政、抽象行政和具體行政,規範難度也很大。近年來.各地方、各部門在促進科學决策、民主决策、依法决策方面,探索了很多好的做法和經驗.行政决策的規範化和法治化水平日益提高。但是,亂决策、違法决策、專斷决策、拍腦袋决策、應决策而久拖不决等現象仍屢見不鮮。爲規範重大行政决策程序、提高决策質量和效率、明確决策責任,日前,國務院總理李克强簽署公布了《重大行政决策程序暫行條例》(以下簡稱《條例》)》。《條例》共分6章,共44條,其中貫徹的一條紅綫是堅持科學决策、民主决策和依法决策。換言之,科學决策、民主决策和依法决策的要求貫穿於重大行政决策的啓動、草案擬訂、决定和調整的全過程,是重大行政决策必須遵循的基本原則。

大地震:翻开政府信息公开新一页

无论"非典"还是2008年年初的雪灾、阜阳疫病、四川地震,都在不同程度上考验着我国的政府信息公开工作,而相关事件的妥善解决也都在很大程度上得益于信息的公开、透明。

跨行政区划人民法院如何设立？

设立跨行政区划人民法院是当前我国司法改革的一项重要内容，对此须从宪法视角加以考量，以保证司法改革在宪法框架内进行。人民代表大会产生人民法院是我国宪法所确立的司法机关组织的基本方式。无论是设立类似于地方法院的跨区法院，还是设立专门法院性质的跨区法院，都需要对各种类型人民法院的组织和职权定位进行宪法解释学构建。

从药品注册申报资料的保密与披露谈药品审批制度的完善

近年来,在行政审批改革过程中,人们比较关注限缩审批时限、简化审批流程,以最大限度地提高审批机关的工作效率、降低申请人的成本。但是,对此绝不能搞一刀切,更不能简单地以效率牺牲安全。

初论行政权对私人关系之介入

行政权对私人关系的介入,关系到行政权的界限、行政职能的配置等问题,其在理念与制度上的演进发展也与人们对行政法律关系的认识以及对行政法的功能定位等行政法观念有着密切的关系。自古至今,行政权对私人关系的介入已经是一个不争的事实。

人性化执法不能“人情化”——准确把握人性化执法的内涵和边界

人性化执法的目的是更好地执法,而不是放弃执法职责、放任违法行为、包庇纵容违法相对人,不能借人性化之名,行'以情代法''情大于法'之实。只有按照法治思维、在依法行政的框架内进行人性化执法,才能行稳致远,实现法律效果和社会效果的统一。

美国政府信息公开制度

The essay comprehensively explores the freedom of information in the United States,tackling such issues as the basic legal framework,historical evolution,amendments to the FOIA,the scope of the law,the exemptions,procedures and remedy,implementation of the law and current discussion after the Sept.11 terrorist attack.The article also compares American system with other Western countries and makes certain conclusive remarks in connection with institutional building,implying in some occasions that American way of handiling business in this regard is far better than in other countries. The author points out,more than once,that the freedom of information is the underpinning of American democracy,and free flow of government information is pivotal for the market mechanism,though there are still lots of areas for improvement in the United States.