上海在服务全国、促进区域联动中求发展

上海服务全国、促进区域联动发展总体思路的设定，不能脱离三大背景因素：其一是制度环境。转型经济时期政府、市场、企业三者关系的特殊性。其二是功能环境。上海城市目标定位所设定的功能特征(国际四大中心和国际大都市)的强辐射性。其三是区位环境。上海通江达海的优势和面向世界窗口地位的不可替代性。