系统论视角下政府运行保障体制改革的历时性研究

改革开放以来,我国政府运行保障体制由分散管理向集中管理转型。按照时间顺序可以将这一改革进程分为三个阶段。第一阶段是职能归口阶段,改革动力来自系统内行政体制和预算制度改革的要求,改革表现为政府运行保障经费、资产等相关职能的归口管理;第二阶段是机构建设阶段,改革的动力来自系统外公共舆论的推进和系统内党风廉政建设、行政权力减量改革和职能优化的要求,改革体现为各级政府机关事务管理机构的设立;第三阶段是界面重构阶段,改革的动力是系统外数字技术的发展,改革体现为技术应用带来的界面重组与部门职能强化。从系统论视角看,未来政府运行保障体制应完善系统内输入机制,规范职能机构设置,建立绩效考核机制。

大数据时代领导者思维的发展模式及其应用方略——以机关事务管理为例

大数据时代背景下,互联网思维正在深刻地影响着政府治理方式,在为政府顺利运行提供服务和保障的机关事务管理领域尤为突出。在机关事务管理与互联网思维的碰撞下,领导者的思维经历了"嵌入—融合—创新"三个发展阶段。培养以互联网思维破题的"习惯性",确保治理机制下信息化建设的"整体性",促进思维张力下领导者与员工之间的"联动性",是推动领导者从融合式思维向创新式思维转变、从传统管理发展到智慧治理的关键。同时,领导者应以互联网思维应用的可持续性为目标,把握好线上与线下的结合问题,加强对网络风险的预判和对溢出效应的防范。

机关事务集中统一管理体制改革透视

为进一步推进国家治理现代化,作为国家治理运行保障与政府自身建设重要主体的机关事务管理逐渐凸显出来,成为保障和彰显国家治理能力的重要领域。但是,当前的机关事务管理存在认识不清、实践混乱、理论支撑欠缺等一系列问题,导致机关事务管理并没有发挥其更好地保障国家治理运行的作用,甚至给国家治理运行造成了一定的障碍,因此迫切需要改革。可通过机关事务治理角色的定位转型、治理机制下的职能强化、主体明确的网络治理、组织运行下的流程再造等路径,从体制机制上探索创新机关事务集中统一管理模式。

机关事务管理的一般性、特殊性及其内在张力

机关事务管理是一种行政管理活动,具有一般行政管理活动的普遍属性,包括公的特性、服务的特性、规范的特性;同时,机关事务管理的内行政本质决定了其具有不同于其他行政管理活动的特殊性,包括内部性、保障性、效能性。基于一般性与特殊性的阐释可以发现,在机关事务管理过程中存在公与私的张力、人与制度的张力、效率与效能的张力、节约与保障的张力。如何化解这样的张力使其形成并保持既相互矛盾又相互统一的辩证关系,是机关事务管理必然要面对和解决的问题。

分散或集中:国外机关事务管理模式概况及经验借鉴

国外机关事务采用哪一种管理模式,具有怎样的特点和适应性,以及由此衍生来的这种国家间的横向比较,对于分析我国机关事务管理模式具有非常重要的意义和价值。日本和英国是采用分散化管理模式的典型国家,分散化管理模式的适应性影响因素包括国家体制对机构设置的独立性要求、国家运行对机构变动的灵活性要求以及国家体量对各机构关系事务的复杂度;美国和俄罗斯是采用集中统一管理模式的典型国家,集中统一管理模式的适应性影响因素包括政府事务繁杂度与机关事务职能拓展的影响、机关事务管理在国家治理中的重要性以及机关事务管理的社会价值与公共价值。我国可借鉴的经验是:实现集中统一管理与精细化管理相结合,完善集中统一管理的顶层设计,实现机关事务集中统一管理的多元效益融合。

机关事务管理中同质化和异质化的二元平衡与应用

近年来,机关事务管理立足新发展阶段、贯彻新发展理念,深入推进标准化、信息化、法治化等建设,为新发展格局的构建、机关事务工作高质量的发展奠定了坚实的基础。但在进一步提升保障水平和管理效能的过程中,同质化的发展模式、盲目套用管理依据、“夹生饭”现象以及忽视现实等同质化问题日益凸显。机关事务领导者未来的管理策略应从单一同质化发展倾向转变为同质化与异质化二元平衡管理,在贯彻“业务+技术”和“自主+合作”的核心原则下,推进从顶层设计到生态落地再到持续迭代的战略转型,同时注意培养创新型人才、建设平衡型团队。这样不仅有助于机关事务工作的顺利推进,更有利于机关事务管理形成多样化互补与共荣的发展格局。

流程式赋权:界面治理如何提升政府运行保障效能--兼论数字界面对组织界面的调试与补充

公共事务的复杂性、科层制政府的专业化分工与民众需求一体化间的矛盾对政府体制改革提出了新的挑战。界面政府理论提供了一种政府改革的思路。通过重构界面,与科层制政府联结,最大化满足民众需求,亦保持政府组织的专业性,提高政府效能。研究表明,界面组织通过流程化的权力配置机制与科层制组织进行衔接,调整体系内权责关系,权责清晰使得各部门间能够有效协作,提高整体效能。数字化发展及其虚拟界面的应用又通过将体系内部分“权力”线上化,将实体界面部分职能“隐身”,有效遏制界面组织本身的行政扩张,使其继续发挥治理效能。

解析“机关社会事务”

机关社会事务可概括为:政府承担的除业务工作、机关事务工作以外,具有公共性、对社会产生影响的事务,同时,这类工作有部分属于机关事务工作的延伸“机关社会事务”在现有学术话语以及立法表述中均难觅踪迹,只是在一些政策文件中有所提及。例如《机关事务“十四五”规划》第五章“服务经济社会管理”。

从抽象命题到具体情境:我国政府运行保障管理法律体系的设想与构建

习近平总书记在党的十九大报告中对新时代中国特色社会主义思想作了“八个明确”的重要阐述,其中一条就是“明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”。在新一轮机构改革任务总体完成的情况下,政府运行保障管理同样需要从体制、机制、具体路径等方面进一步更新和提升以适应国家治理现代化的需求,而这还需藉由完善的政府运行保障管理法律体系。从治理体系来看,完善的法律体系将促进中央和地方层面政府运行保障制度精细化、权力配置边界清晰化等。