贫困影响评价:研究与实践

党的十九大报告提出:"要坚决打赢扶贫攻坚战,确保到二〇二〇年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,做到脱真贫、真脱贫。"为了实现这一目标,在实施精准扶贫方略的过程中,需要多策并施,多管齐下。其中的一个重要方面,就是要尽量避免政策和项目的出台实施对扶贫产生的负面作用。《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020)》提出:"对扶贫工作可能产生较大影响的重大政策和项目,要进行贫困影响评估。"贫困影响评价在国内处于刚起步阶段,回顾贫困影响评价在国内提出的背景和过程,讨论其在相关政策、项目、领域中的应用概况,并选取较具代表性的研究案例,具体呈现评价的指标、方法、步骤和过程,是有其重要意义的。贫困影响评价的提出和初步应用,有助于提请人们注意并重视政策、规划或项目的出台对受影响区域人们的生计尤其贫困群体的影响,进而采取相应的预防、补救或改进的措施。关于贫困影响评价的指标体系和方式方法的讨论,也为国内贫困影响评价工作的开展和推广打下了基础。