中国社会政策演进、焦点与建构

中国社会政策体系尚属发育中未成形的阶段。中国社会政策发育的环境,是由基本国情和社会发展的新迹象培育的。尽管迄今社会政策在社会保障与就业、公共卫生和医疗服务、住房、教育、社会福利与老年人服务、反贫困等领域发挥了一定的作用,但是存在着城乡就业结构性失衡、阶层结构畸形、贫富差距不断扩大和社会公共资源分配结构不公等结构性社会问题。2005年间民众围绕重大问题的自发争论,反映了人们对于政府分配资源方式的不满和对政府调整权力、承担责任的期待。争论的焦点在于社会政策价值观的缺失。它带来的社会代价广泛而深远,其渊源一是迷信市场,二是迷信政府。建构中国的社会政策,需要高度重视社会政策对社会发展的制衡作用,充分认识政府在社会政策中的主导作用;进行社会政策战略性框架设计,建构社会政策的元政策;加强政府自身的社会政策能力建设,组织和支持社会力量进行创新研究,同时,也需要公众自觉地为追求社会公平承担社会责任。

促进非营利部门就业是新社会政策时代的社会产业政策

以发展非营利组织或机构的方式促进就业,不仅可以面对国际金融危机的挑战,更是一项长远的社会政策。本文运用创造性思维提出政策构想,即利用农村丰富的人力资源,建设中国养老服务业的劳动大军,将农村妇女群体转化为从事养老社会服务业的专业或半专业、职业或半职业化的队伍。这一政策举措可在创造就业、提升农村、帮助城市等方面一举数得。本文还将这一构想发展为框架性的社会政策设计方案。

资产建设与社会保障

本文将“资产建设”这个社会政策的新概念与中国的社会保障制度改革联系起来,在社会保险方面,既借鉴了新加坡中央公积金的经验,也参考了上海市的“小城镇社会保险”模式,提出了一个框架性的改革思路。在城市低保方面,则借鉴了美国、台湾和香港的经验,对运用“资产建设”完善城市低保制度,提出了框架性的改革思路。

城市化与我国新成长阶段——我国城市化发展战略研究

本文指出,我国已经从工业化引领的经济起飞阶段进入城市化引领的新成长阶段,城市化成为继工业化之后发展的巨大引擎。城市化发展形成区域梯度推进格局,城乡差距扩大速度明显减缓,城市聚集经济效益不断突破预期,城市成为主要消费市场、服务业空间和创新源泉。然而,我国城市化过程中存在苦干突出问题,主要表现为巨大的城乡差距、城市化滞后于非农化和工业化、人口城市化滞后于土地城市化、城市土地集约效益薄弱、"城市病"和"乡村病"的同时显现等等。本文从发展战略的视角,提出一系列促进城市化发展的战略选择,包括充分发挥城市化对经济社会发展的引领作用,提高大城市的集约能力,发展城市群网络,建设好小城镇,加快农民工市民化步伐,走城乡统筹发展的新型城市化道路。

现代社会保障：两个源头和两种模式

近年来，《社会保险法》和《社会救助法》已经摆上国务院和全国人大的议事日程，因此相关的讨论颇多。在这样的关键时刻，也许再回顾一下现代社会保障制度的历史演进是有必要的。

巨灾重建融资政策体系之探索

本文研究了日本自1991年以来创造的大震之后重建的投融资体系和台湾九二一震后的基金会运作机制,提出巨灾之后的融资和对其的管理是一个国际性的社会政策问题。中国和世界都需要一套平战结合、快速应变巨灾的常态化融投资政策体系。日台在巨灾后设立的重建基金(会)形成了社会政策视角下的巨灾融投资政策结构,解决了巨灾后快速融资的方式和合法性;与政府巨额重建资金协同配合的内容和方法;以资金运作与管理达到中央政府、地方政府和民间组织等不同主体之间的紧密合作等问题,是一种政社合作、公私合作的创新体制和机制。本文最后还提出应该考虑建立512重建基金,为公众和各类社会组织参与重建提供一个社会支持平台和公共参与的空间,以便形成公开、公正、民主、透明的政府治理和政社协同机制,也为构建未来应对巨灾的融投资政策体系打下基础。

我国基金会发展的定位和政策

本文从国家、社会和市场三部门的关系出发,分析了我国基金会在社会发展中的补充地位,以基金会为龙头的慈善事业遵循志愿原则,不能取代以权责关系为核心的社会事业发展的基本制度。我国基金会发展的动力来自于转型时期诸如贫困、残疾、环境恶化、自然灾害、贫富差距、城乡差距、老龄化等社会问题的压力和需求。为促进我国基金会健康、快速发展,我国需要在法律和税收体系、社会支持体系、监测和评估体系等方面不断完善,并对基金会发展进行分类规制和指导。

大任中国

在大自然的规律面前,在社会发展的规律面前,人的力量依然是那么渺小,只有谦恭、谨慎、警觉……

当前我国农村五保供养制度的困境与出路

农村五保供养制度是一项具有中国特色的保障鳏寡孤独残疾人基本生活权益的制度。农村税费改革后,这一制度面临诸多挑战。基于江西省的实地调查资料,本文在详细描述当前农村五保供养制度存在的突出问题后,从资金融资和服务传递两个视角探究了其制度成因,并在此基础上提出了相应的政策建议。

一场新的慈善革命:“慈善资本主义”与公益伙伴关系

慈善作为人类历史上最古老的文明传统,在近现代经历了全球性的革命,如果说工业化初期发轫于欧美早发达国家的基金会一类新慈善组织的创立是第一次革命,那么,以慈善也要高效率为目标的慈善家与社会企业家的联盟,标志着第二次慈善革命的来临。目前全球进入了慈善捐赠的黄金时代,未来20年慈善发展将面临巨大机遇。新一代慈善家视自己为社会投资家,视慈善捐赠为社会投资,以慈善投资实现改良社会的愿望和行动。他们正在与社会企业家即公益运营性的NGO负责人结成公益伙伴关系,这是新慈善革命中出现的新的制度性结构。面对新的慈善革命,政府和非营利组织都需要做好政策和组织、制度的准备。

唠叨“延迟退休”的负面效应

反复唠叨“延退”很有可能是一个恶兆，唠叨一次政府就失一次分。

贫困概念的界定及评估的思路

贫困是一个复杂的事物,尤其在我们要追溯贫困的原因时。通过收集尽可能多的各种贫困定义,并加以整理和分析,最终将贫困归为四大类:经济视角下的"匮乏说"、发展视角下的"能力说"、社会视角下的"剥夺说"和阶层视角下的"地位说"。然后将以上四种不同视角下的"贫困"整合为一个"多维贫困"的模型。接下来利用"中国城乡困难家庭社会政策支持系统"研究课题的调查数据对多维贫困进行了定量评估,最后以"雷达图"对多维贫困的四个维度进行了描述,并比较出其中的长板和短板。

政府“搭台”保险“唱戏” 新乡市医保资金“管办分离”

【本刊讯】为落实贾治邦部长的批示，民政部低保司决定对河南省原阳县利用保险公司和保险机制解决城镇低保对象住院保障问题，以及新乡市农村合作医疗基金委托保险公司经管问题做专题调研。日前，中国社会科学院社会政策研究中心杨团副主任受低保司的委托，与该司朱庆升处长等一起组成调研小组，前往新乡市、原阳县两地进行了实地调研，现将调研报告摘登出来供参考。