改革开放40年中国农村扶贫开发的成就及经验

改革开放40年以来,中国农村扶贫开发取得了举世公认的成就:7亿多农村贫困人口摆脱了贫困,显著改善了农民的生活质量,有效遏制和缩小农村地区间的发展差距,增强了贫困人口的信心和发展能力,还产生了培养干部、丰富和发展社会治理经验等方面的溢出效应。中国农村扶贫开发,既内含着特定的时空因素和中国独特的政治制度与治理体系的影响,也形成了一些可与其他国家分享的大规模减贫的经验。中国农村扶贫的基本经验是:通过发展减贫,提升贫困地区和贫困人口自我发展能力,实行精准扶贫,坚持扶贫创新,坚持党和政府领导、群众主体、社会参与的基本扶贫制度,坚持持续扶贫。中国农村扶贫开发,加速了全球减贫的进程,创造了大规模减贫和精准扶贫的中国经验,用事实证明了发展中国家可以依靠自己的努力摆脱贫困。

新时代十年:消除农村贫困重大成就和经验的重新审视

党的十八大以来,我国改革开放和社会主义现代化建设取得了历史性成就,党和国家事业发生了历史性变革,中国发展站到新的历史起点上,中国特色社会主义开启新时代。为系统回顾十年来我们走过的不平凡之路,本刊从本期起陆续刊登系列文章,充分展示党领导全国各族人民决战脱贫攻坚、全面建成小康社会的成就与经验,以及践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念所取得的重大进展,为开启全面建设社会现代化国家新征程注入信心和力量。

迈向常态化治理,巩固脱贫攻坚成果承担新使命

坚决打赢脱贫攻坚战后,党中央做出重大决策,在“十四五”时期设立衔接过渡期,巩固拓展脱贫攻坚成果并同乡村振兴有效衔接,逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡,推动“三农”工作重心历史性转移。事实证明了这项决策的正确性和重大意义。三年来,我国国民经济和社会发展遭受需求收缩、供给冲击、预期转弱等三重压力,经济和居民收入增速双双下降,对防止规模性返贫、脱贫人口持续增收以及脱贫地区接续发展都造成了极大压力。

“加快推进乡村振兴、扎实推动共同富裕”主题笔谈

笔谈探究了共同富裕的内涵和基本标准,并从乡村产业振兴、收入分配、低收入人口帮扶、盘活农村共享资产等方面,就实现共同富裕的路径和政策提出了看法和建议。结合中国国情和国际标准,共同富裕应包含“富裕”和“共享”两层含义。共同富裕不仅是缩小贫富差距,而且是让更多人达到富裕起点或跨越富裕门槛,增大中等收入群体规模,推动更多低收入人群迈入中等收入行列。乡村产业振兴是做大做好“乡村蛋糕”,加快构建新发展格局、促进农村共同富裕的重要途径。收入分配制度改革是共同富裕的重要抓手,推动共同富裕初次分配是基础和关键,二次、三次分配也不容忽略,要努力形成中间大、两头小的橄榄型分配结构。应托、推、引三力并举,创新和形成常态化、长效化的低收入人口生计改善帮扶机制和政策体系。资产不平等相比收入不平等带来的危害更严重,可以通过开放村庄、做大县城、鼓励外部企业家进入农村三种方式,盘活三种共享型资产来促进农民走向共同富裕。

构建农村低收入人口收入稳定较快增长的长效机制

增加低收入人口收入写入了自从2002年十六大以来的历次党代会报告。提高扶贫标准和最低工资标准,完善社会保障体系,实施就业优先战略和积极就业政策等,都有利于增加低收入人口收入。尽管如此,低收入群体收入低和差距扩大的问题一直备受关注。在打赢脱贫攻坚战、消除现行标准下农村绝对贫困之际,2020年底召开的十九届五中全会和中央农村工作会议再次将低收入人口帮扶问题提上议事日程。

印度小额信贷的发展及借鉴

本文介绍和分析了印度小额信贷的需求和供给、机构的类型、各类机构的弱点、政府在小额信贷活动中的作用、小额信贷的发展趋势,结合两国小额信贷项目的异同,讨论了它对我国在该领域内的启示。

创新扶贫治理,遏制扶贫造假

扶贫造假是扶贫工作中的毒瘤,既影响我国脱贫攻坚进程和质量,又损害党和政府形象。扶贫治理不当是引发扶贫造假行为的主要原因,应该通过加强和创新扶贫治理,构建不想造假、不能造假的扶贫治理体系,减少和遏制扶贫造假行为的发生。

用好公益岗位扶贫这一政策工具

公益岗位扶贫是一种类似于以工代赈的制度安排,可以解决我国农村发展中存在的一些问题,能够在一定程度上矫正某些不合理的发展政策和利益分配格局。用好公益岗位扶贫这一政策工具,需要确保公益岗位存在的目的正当,保证支付公益岗位工资的资金来源可靠,合理制定公益岗位的工资标准,加强公益岗位就业人员的培训和管理。

株洲打出精准扶贫组合拳

株洲的精准扶贫实践,既蕴含了我国精准扶贫的理念、内容和形式,又包含了扎根当地土壤的探索和创新。精准扶贫的株洲实践以监督考核制度保障、常态化走访、多途径筹集资金支持脱贫攻坚等方式,形成了有效、可持续的扶贫模式,值得推广和借鉴。

精准扶贫要落实扶贫对象的主体地位

精准扶贫、精准脱贫战略,是针对中国脱贫攻坚时期脱贫时间紧、任务重的特殊需要,利用中国独特的政治优势和制度优势,采取集中资源、瞄准扶贫对象、实现扶贫对象精准脱贫的一整套战略和实施安排。在某种意义上说,精准扶贫、精准脱贫战略,也是对2014年以来中国政府出台的一系列扶贫开发政策、重大措施的统称。

中国小额信贷的实践和政策思考

本文对中国小额信贷实践进行了全面系统的回顾和分析 ,提出了相应的政策建议 :发挥小额信贷的反贫困功能和金融服务功能 ;加强规范和监管 ;逐步实行灵活的利率政策 ;实现从补贴性小额信贷到持续性小额信贷的转变。并分析了中国小额信贷的发展前景。

关于改进和完善政府实施小额信贷扶贫管理体制的研究报告

政府实施的小额信贷扶贫 ,是借鉴国际经验又结合中国实际加以改造而形成的一种资金和服务同时到户的扶贫方式。很好的解决了扶贫资金长期存在的到户难和还贷率低的问题 ,广大农村干部和群众普遍认为 ,在扶贫到户上目前还没有比小额信贷更好的方法 ,应当继续推广实施。针对现行管理体制上的问题 ,作者提出了五条改进和完善现行管理体制的建议。

如何有效防范化解规模性返贫风险

问题脱贫攻坚取得胜利后,要全面推进乡村振兴,这是"三农"工作重心的历史性转移。如何有效防范化解规模性返贫风险,实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接?脱贫攻坚取得全面胜利之后,我国"三农"工作的重心历史性地转移到全面推进乡村振兴的新阶段。防范化解规模性返贫风险,巩固拓展脱贫攻坚成果,进而实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接,是"三农"工作重心过渡时期的底线和重点任务,是实现乡村全面振兴的基础和前提。

小额信贷扶贫的困境与出路

小额信贷是无需抵押担保的小额度信用贷款的简称。国际上普遍认为这是一种专门为低收入贫困人口设计的金融产品,是扶贫到户最有效的方法之一。小额信贷首先是国外一些非政府组织、慈善机构和社会贤达倡导发起的。在上世纪七十年代,针对那些尚有一定创收能力而被正规金融机构拒之门外的贫困人口,设计了一套信贷方法,这就是今天的制度性扶贫系统——小额信贷。由于小额信贷直接面对穷人,受到贫困人口的热烈欢迎。