我国城市社区问题的破解之道

中国的社区建设历经五个发展阶段,迄今已有20多年的历史,取得了巨大成效.但随着经济社会的发展,行政主导的社区管理和服务体制表现出越来越大的不适应性,社区作为社会建设和治理的基础平台,承担的社会治理事务越来越繁重,社区工作水平与日益繁重的社会管理任务之间的矛盾、社区服务功能与物质文化生活需求之间的矛盾越来越突出.民政部从2012年开始在全国开展社区治理与服务创新实验区建设工作,目前有三批83个城市或区围绕如何在新形势下提高社会管理和社区治理的科学化水平,探索新的治理方式进行研究和实践.中国的社区建设开始进入第六个阶段,即社区治理探索实验阶段.

社区社会工作发展的多维模式及其问题分析——基于上海、深圳、广州、杭州等地经验

当前国内社区社会工作发展存在着四种较为典型的模式,分别是上海的整合推进模式、深圳的岗位购买模式、广州的家综服务模式、杭州的存量提升模式。通过对这四种典型模式的分析,可以发现当前中国社区社会工作发展面临着行政依附性强,专业服务被边缘化;服务功能异化,社会认可度低;队伍稳定性差,高素质人才匮乏等困境。究其困境根源,在于当前社会工作行政管理机构设置参差不齐,条块分割现象严重;社会工作疏导式服务与社区工作管控式思维对立;社会工作专业能力要求与社区工作者功利性动机脱节。未来推进中国社区社会工作发展应采取内源性发展为主的发展策略,要推进街道和社区一体化改革,加快社区社会工作实务督导人才的培养。

构建新型社区治理新机制

多元主体共同参与社区建设是从管理走向治理的必然要求,是一种全新的决策和治理机制。我主要结合杭州市上城区的实践来探讨多元主体如何参与社区治理的路径。 确定公众参与意识培育的重点与模式。一是确定培育重点。习总书记指出：社会治理的重心必须落到城乡社区。因此,公众参与意识培育的重点应该放在社区。具体的说,是将社区作为一个开放的治理平台,通过培育和发展社区社会组织来培养公众参与社区治理的意识,调动社会各个主体参与社区治理的积极性。

市场化与嵌入:政府购买社会工作服务模式的再思考

在福利市场化和民营化风起云涌的当下,政府购买社会工作服务成为推进政府职能转变、改革基层社会治理体制的创新之举。本文以公共服务市场化和"嵌入"路径作为政府购买社会工作服务的建构性力量,提出了非市场竞争性项目购买模式、非市场竞争性岗位购买模式、市场竞争性项目购买模式、市场竞争性岗位购买模式四种政府购买社会工作服务基本类型。借助现有经验资料,从市场化、行政干预度、资源整合力、专业化程度、社工机构规模和数量、行业自主性、资金和人员稳定性8个维度,对四种政府购买社会工作服务模式的运行机制、基本特点和制度后果等展开了深入讨论和反思。

接纳、嵌入与融合:“三社联动”的内在机理与关系建构

文章从应然逻辑和实然困境两个层面,重点关注了当前"三社联动"的关键主体、内在张力、外在约束和关系建构等核心议题。文章回应了"三社联动"的三个基础元素,即社区居委会、社区社会组织、社区社会工作者,是准确厘定和理解"三社联动"概念的重要切入点。针对当前"三社联动"存在的内在结构性矛盾——主体发育失衡,以及外在约束性条件——体制基础薄弱等现实性问题,文章尝试提出一个新的逻辑分析框架:接纳—嵌入—融合,以此消弭"三社"之间边界与缝隙,建构一个同构共融的"三社联动"生态系统。

我国城市社区问题的破解之道(上)

中国的社区建设开始至今近20年历经五个发展阶段,已经取得巨大成效,但随着经济社会的发展,行政主导的社区管理和服务体制表现出越来越大的不适应性,社区作为社会建设和管理的基础平台,承担的社会管理事务越来越繁重,社区工作水平与日益繁重的社会管理任务之间的矛盾、社区服务功能与物质文化生活需求之间的矛盾越来越突出。党的十八届三中全会作出推进社会体制改革。

我国城市社区问题的破解之道(下)

三、从激活入手,通过多元合治,让多元主体找到参与通道新的'社区制'要求我们更加注重政府与社会力量的互动、互补;更加注重激发社会活力;更加关注推进社区治理中的多元参与;更加注重政府机制、市场机制和社会机制在社区服务中的应用。而反观目前的社会组织在发展中出现的政府主导性太强;组织化、专业化、职业化程度较低;对政府的依赖性比较大;社区社会组织与社区之间关系不清等等诸多问题,需要我们在社会组织的发展中理清思路。