从土地利用规划到国土空间规划——科学理性规划的视角

研究目的:深入探讨从土地利用规划到国土空间规划的重大变革,明晰国土空间规划的观念、体系、任务、方法和实施要求,以期对正在开展的国土空间规划编制工作提供参考。研究方法:文献研究法和比较分析法。研究结果:国土空间规划要着力强化可持续发展、高质量发展、以人民为中心的发展观念,在规划体系建设中处理好空间规划与发展规划,国家规划与地方规划,总体规划与专项规划、详细规划之间的关系,把重塑国土空间开发保护格局和推动自然资源节约集约利用和自然资源资产保值增值同时作为新时代规划的主要任务,全面推进空间规划基本理论、基础性方法和前沿性方法研究,创新规划实施的行政、法治、经济、社会和技术机制。研究结论:国土空间规划作为空间规划体制改革的产物,既要继承包括土地利用规划在内的原有空间规划的优点,也要注意克服其不足,根据国土空间治理现代化的战略需要,在规划观念、规划体系、规划实施等方面进行全方位、重构性变革,发展具有中国特色的空间规划理论和方法。

新中国70年土地制度的演进及其经验

土地问题是涉及全民福祉的全局性问题,土地制度是国家的基础性制度。新中国成立70年来,我国城乡土地制度经历多次变革,逐步形成了以公有制为基础,以保护耕地、节约用地和改善生态为主线,以产权保护、用途管制和市场配置为主要内容的中国特色土地制度。新的土地制度有力地解放和发展了生产力,极大地促进了我国经济社会的发展,在新中国的改革建设与发展中发挥了极其重要的作用。本文通过梳理和回顾新中国成立70年来城乡土地制度的演进历程,总结了制度演进的基本经验,为促进城乡土地制度发展和土地资源持续利用提供了参考和借鉴。

探索一条符合中国实际的乡村振兴之路——浙江省农村全域土地综合整治的实践与前瞻

近年来,浙江省深入实施“千村示范万村整治”工程,积极推进全域土地综合整治试点工作,有力推动了美丽乡村建设.《浙江日报》2018年7月16日刊发陈铁雄同志的《开展全域土地综合整治助推乡村振兴战略实施—关于我省农村开展全域土地综合整治的调研报告》（以下简称《调研报告》）,系统阐述了浙江农村全域土地综合整治试点成果、面临问题和对策措施,展示了这一制度创新的巨大潜力和广阔前景.

国土空间规划的基础性理论问题

研究目的:从规划理论构成入手,讨论国土空间的系统科学理论、动态平衡原理、演化组织机制等基础性理论问题,为规划实践提供指导。研究方法:文献研究法。研究结果:(1)国土空间规划的理论构成远远超出传统的建筑学范畴,大量融入地理学、生态学、海洋学、信息学、经济学、管理学、民法学、景观学等学科知识。(2)国土空间规划的对象是“地理综合体”,规划理论主要来源于不同尺度“地理综合体”的系统科学原理,包括地球表层系统科学理论、人地关系地域系统理论、土地系统科学理论、景观生态学理论、人居环境科学理论等。(3)国土空间规划本质上是通过对国土空间系统要素的调控,保证系统物质循环和能量转换的畅通即动态平衡,包括自然系统的动态平衡、经济系统的动态平衡、社会系统的动态平衡和国土空间系统的综合动态平衡。(4)国土空间系统的演化发展是自组织机制与他组织机制共同作用的结果,自组织机制包括规模演化机制、结构演化机制和格局演化机制,他组织机制主要包括空间规划、用途管制、民主监督和信息监管等。研究结论:国土空间规划作为生态文明体制改革的产物和新时代国家空间治理的重要工具,是一个涉及多学科的庞大知识体系,亟待推进理论创新及其基础上的制度创新。

土地利用变化研究动态演化与趋势前沿——基于1990—2020年WoS核心数据库的文献计量分析

土地利用变化是全球生态系统、人类健康生存和经济高速发展等全球变化问题的主导因素之一。本文借助CiteSpace软件,对Web of Science核心数据库1990—2020年土地利用变化领域文献进行文献计量分析和知识图谱绘制。分析结果显示,现阶段土地利用变化研究领域热点集中于土地利用变化时空格局研究、土地利用变化驱动机制研究和土地利用变化影响效应研究。通过共被引分析,本文梳理土地利用变化领域演进的三个阶段,从早期的土地利用变化空间模型,进一步拓展到多学科研究领域,至近期的土地利用变化对生物多样性、森林变化量、气候变化和水文等领域的影响。使用突现分析未来研究趋势主要集中在:(1)全球环境和对应的环境政策对于土地利用变化响应研究;(2)多源地理空间数据和多尺度数据支持下提升城市扩张模型分辨率和精度研究;(3)评估土地利用变化对生态系统服务影响及形成机制研究。本文对新兴研究趋势进行文献计量分析有助于完善现有土地利用变化理论研究,对各学科交叉下的土地利用变化研究问题具有启发性,也为新时代国土空间规划政策制定提供参考。

基于室内光热环境的建筑外遮阳构件优化——以海口市某公寓项目为例

遮阳是避免太阳直射造成室内过热的重要措施。对应建筑方案中既定的建筑朝向和外立面设计风格,同样的遮阳形式也可能有不同的细节表达与性能表现。针对海口市某公寓项目,从建筑体块、居室朝向、遮阳构件等不同考量因素入手,借助仿真模拟,主要比较不同形式遮阳构件在不同朝向上对居室室内温度或眩光的影响程度,给出设计对于遮阳构件的优化方向。研究结果表明,对于东、西侧居室,水平遮阳控制在1 000 mm内遮阳效力最佳,垂直遮阳出檐深度宜设置在300~ 450 mm;对于西向居室,顺时针旋转竖向遮阳构件可进一步提升遮阳效率,而不旋转对于室内眩光控制更有利,希望为类似项目提供有益参考。

以工业园区节约集约用地促进宁夏高质量发展

本文梳理了宁夏回族自治区工业园区用地发展的实践做法与存在的问题,并从加强要素保障、完善供地方式、加快处理历史遗留问题、加强项目用地全生命周期监管等方面,提出了推进工业园区节约集约用地的相关对策措施。

以空间治理转型提质促农村社会转型发展——江苏宿城创新城乡统筹土地管理的做法与启示

宿城是江苏省宿迁市的主城区,也是江苏13个地级市中面积最大、人口最多、'三农'比例最高的主城区,'三农'比例接近70%。境内屠园、中扬、仓集3个乡镇属于江苏省重点扶贫开发的成子湖片区,2012年2月,宿城区在此设立城乡统筹土地管理创新试验区,以空间治理转型提质为重点,加大土地政策支持'三农'和扶贫工作力度,初步探索出一条欠发达地区加快农村社会转型发展的新路。

土地要素的市场化配置及其全方位推进

土地是生产经营活动不可或缺的基本要素,推进土地要素市场化配置改革可以释放巨大的经济发展潜能,对稳增长和推动高质量发展具有重要意义。要按照充分发挥市场配置资源的决定性作用、更好发挥政府作用的要求,全面推进农村、城镇、产业、区域土地要素市场化配置改革,切实做好国土空间规划、土地产权制度、土地法治建设等基础保障工作。

我国土地治理的改革方向和发展趋势——新《土地管理法实施条例》分析与思考

新修订的《土地管理法实施条例》在现行《土地管理法》制度框架下,聚焦严守耕地和生态红线、扩大集体土地权能、有序下放土地审批权等热点问题,进一步明确了制度边界,强化了法律责任。本文在对此进行分析的基础上,就如何围绕新《条例》正确把握我国土地治理的改革方向和发展趋势,进行了深入思考。

自然资源发展战略的研究范式——以贵州省为例

自“十四五”规划开始,各地普遍将自然资源发展规划作为重要专项规划,由政府部署编制和批准实施。自然资源发展规划的编制实施将成为常态化工作,而自然资源发展战略研究作为规划编制的前期核心工作也需要不断深化和规范化。自然资源发展战略的研究内容、基本理论、研究方法和实施工具,构成了自然资源发展战略的研究范式。本文认为,自然资源发展战略的研究内容由规划体系、自然资源属性和管理体制综合决定,其基础理论是生态文明基本理念、制度体系、辩证思维和自然资源治理理论,研究方法主要有SWOT分析、资源环境承载力评价、SD CA方法等,实施工具包括重大举措、重大工程和重大改革。按照上述研究范式,本文对贵州省“十四五”时期自然资源发展战略进行了实证研究。

联户放牧模式对退化草地治理的绩效分析

本研究旨在探讨联户放牧模式的概念、理论根源以及基于该模式对退化草原治理的实施效果,并针对当前草地管理模式存在的问题,提出未来草原管理政策的可行性建议。结果表明:面对草原退化,我国政府相继采取了草原管理政策,草原退化的趋势并没有被完全抑制。联户放牧模式的出现,为遏制草原退化提供了一条创新途径,为实现草场高质量发展提供了实践视角。作为牧区地方治理的新模式,它虽然在一定程度上可以克服草原管理政策的缺陷,但仍缺乏国家政策的保护和政府的支持。因此,在未来草地管理制度设计中应注重考虑4个方面:(1)牧区本土知识的应用;(2)新型职业牧民的培育;(3)基于自然解决方案的内容设计;(4)围栏拆建的科学性。

从机构改革看国土空间治理能力的提升

目前,自然资源部机构改革方案已全面实施,各项工作正有序展开。纵观自然资源部机构、职能的设置,可以说有效维护了两个＂统一行使＂（即统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责）,充分体现了自然资源集中统一综合管理的要求,在国土空间治理体系现代化进程中迈出了具有里程碑意义的重要一步,从而也为推进国土空间治理能力现代化提供了有力保障。

改革提速源于制度日趋完善——理性看待国务院授权和委托用地审批权

近日,国务院作出决定,将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项授权省级人民政府批准,试点将永久基本农田转为建设用地和国务院批准土地征收审批事项委托部分省级人民政府批准。决定的发布,正值新冠肺炎疫情在世界范围内蔓延、我国战“疫”进入决胜阶段的关键时刻,但消息还是迅速占据了各大媒体的重要位置,受到社会高度关注,足见这一改革的影响之大。为何要改?为何能改?改革前景如何?值得我们客观理性地进行分析。

准确把握国家土地治理的改革方向

新修订的《中华人民共和国土地管理法实施条例》(以下简称新《条例》)于2021年9月1日起施行,这是继2019年8月修订土地管理法后,我国土地制度又一次重要的立法行动。新土地管理法最主要的制度突破是将以放权赋能为导向的农村土地制度改革经验,特别是允许集体经营性建设用地入市写进法律以及大幅下放建设用地审批权限。

从机构改革看国土空间治理能力的提升

目前,自然资源部机构改革方案已全面实施,各项工作正有序展开。纵观自然资源部机构、职能的设置,可以说有效维护了两个“统一行使”(即统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责),充分体现了自然资源集中统一综合管理的要求,在国土空间治理体系现代化进程中迈出了具有里程碑意义的重要一步,从而也为推进国土空间治理能力现代化提供了有力保障。

稳妥推进土地要素市场化配置

未来如果工业用地与经营性用地可以混合出让,市场空间必然很大,首次专门针对“盘活存量建设用地”提出完善税费制度,未来将是我国存量建设用地制度的改革方向,对两项跨省域指标交易进行拓展和深化,使之成为普适性制度供给,是区域用地制度的重大改革。推进国土空间整治和生态修复等等,都强调以国土空间规划为依据。当前绝大多数地方已有规划2020年底已经到期。

新时代国土空间规划的十大关系

国土空间规划作为'多规合一'改革的重要成果,反映了生态文明建设的根本要求和转变国土空间治理方式的现实需要,其中有大量理论和实践问题需要深入研究。本文重点讨论了十个基本关系问题。其中,规划与市场、空间规划与发展规划两大关系,是国土空间规划的基本关系,处理好这两大关系,才能合理确定国土空间规划的功能定位和职责边界,保证'多规合一'改革的正确走向;高质量发展与高品质国土、集聚开发与均衡发展、新型城镇化与乡村振兴、新城开发与城市更新四大关系,是国土空间规划的时代主题和主要内容,处理好这四大关系,才能有效发挥国土空间规划的作用;'三区'划分与'三线'划定、规范化与特色化、政策创新与技术创新、规划编制与规划实施四大关系,是国土空间规划的方法论,处理好这四大关系,是科学编制和有效实施国土空间规划的前提和基础。

自然资源资产管理与国土空间规划

作者首先对自然环境、自然资源,以及自然资源资产等概念进行了辨析,并指出自然资源可提供支持服务、供给服务、调节服务、文化服务等生态系统服务;进而强调,中国自然资源资产在调查与评估等方面存在权属边界不清、权责划分不明、价值不易衡量等问题,且各类自然资源粗放利用现象突出。作者认为,生态环境问题往往源于对资源的过度掠夺。整体而言,近些年中国的生态治理和修复工作并未取得显著成效,主要由于这些工作大多以散点式进行,同时执法力度不足,且公民对自然资源的保护意识还较薄弱。新一轮的国家大部制改革(如自然资源部和生态环境部的成立),以及"多规合一"政策的施行对中国的自然资源保护管理工作起到了积极推动作用。作者最后指出,在未来,国家层面应努力协调国土空间规划与国民社会经济发展规划,而城市规划者应当跳脱工程技术层面,使规划真正成为解决社会问题、提升发展质量的工具。

影响房地产市场长期走势的十大政策

政府的调控措施会显著影响短期内房地产市场的供需和价格变化,而对房地产市场长期走势起基础性乃至决定性作用的,是国家发展战略和重大方针政策。