分化趋势与风险双升背景下的政策协调——当前地方财政经济运行情况调研报告

中国财政科学研究院组织的"地方财政经济运行"大型调研及其成果分析显示,改革和创新正在为地方财政经济运行注入动力,但也显现出"地区分化"、"行业分化"、"层级分化"和"投资分化"现象;同时,地方的改革积极性未充分调动起来,地方政府债务规模表面上已控制住,但风险增压因素依然存在,养老保险等社会领域风险越来越直接地向财政转移,宏观政策实施中的掣肘现象突出。风险(财政风险和公共风险)双升成为当前地方财政经济运行的突出特征与问题。本文认为在此背景下,宏观政策制定应关注各地差异化形成的影响因素和风险后果,并强调加强宏观政策的协调性。

产业引导基金贵在市场化运作--对重庆市产业引导股权投资基金的调研与思考

为激活财政资金对产业政策的引导效应,发挥财政资金的引导和放大作用,重庆市创新财政资金使用方式,专门设立了产业引导股权投资基金。通过成立重庆产业引导股权投资基金有限责任公司对基金进行市场化运作,并吸引社会资本共同投入设立专项基金,选聘合格基金管理人管理专项基金,通过规则设定引导专项基金以股权方式投向政策扶持的领域。调研组梳理了重庆市产业引导股权投资基金的基本情况和运作模式,分析了基金设立和运营的优势和意义,并提出产业引导基金贵在坚持市场化运作、要把"有为政府"与"有效市场"有机结合起来、进一步丰富投入方式、建立风险补偿机制等政策建议。

安徽、河南、河北三省“降成本”调研思考与相关建议

降低实体经济运营成本是推进供给侧结构性改革的重要任务,是应对经济下行压力、增强企业盈利能力和发展后劲、助推经济转型升级的重要举措。2016年4月下旬至5月中旬,我们赴安徽、河南、河北三省开展实地调研。从三省情况看,各地已相继采取了一些降成本举措,并取得了一定成效,但是各地经济仍面临着下行压力和复杂矛盾,在淘汰落后低效产能、深入推进结构调整中,企业承受了巨大的压力,影响各地经济增长和地方财政运行的深层次问题并未得到有效解决,因此需要按照政府引导与市场主导相结合的原则,优化企业发展的制度环境,深挖降本增效潜力,提升核心竞争力,助推企业转型升级。从短期来看,不同地区、不同行业、不同规模的企业,成本构成和问题不同,需要区别对待;"降成本"并不意味着对所有企业、在各个方面降低成本,应同时考虑各地政府的承受能力,中央制定相关政策时应避免"一刀切",给予地方更多的选择权。从长期来看,"降成本"需要成为一种长效机制,而不是临时性措施,避免出现反弹;而且降成本也不能与结构调整和节能减排等目标相冲突,不能因此而减弱对生态环境的保护力度。

关于广东、浙江、江苏三省降低企业成本的深度调研与对策建议

降成本是供给侧结构性改革的关键环节。2016年4月下旬,我们赴广东、浙江、江苏三省开展实地调研。从实际情况看,三省普遍推出降成本"组合拳",收到了一定的成效,但也存在一些问题,需要通过深化改革与完善政策予以妥善解决。从问题及其成因的分析中可以发现,在供给侧结构性改革中,降成本绝非一次性的短期任务,而是一项难度大、影响广泛、极具挑战的长期性任务。企业成本问题的主要症结在于改革不彻底、不到位,根本原因是我国改革大业尚未取得全面成功。因此,通过深化改革建立健全降低实体经济成本的长效机制,就成了降成本的主要矛盾方面。我们在立足全国兼顾短期及中长期发展需要的基础上,提出从十个方面谋划改革及完善相关政策措施。

云南大理洱海环湖截污治理(PPP)项目的运作模式与启示

云南省大理州委、州政府高度重视、精心谋划,运用PPP模式实施洱海环湖截污项目,通过成立专门机构、开展市场测试、加强专业论证、完善合作方式、加强公共监管,充分调动了社会资本方和政府共同治理环境,取得了良好的效果。调研组梳理了云南大理洱海环湖截污工程的基本情况和运作模式,分析了项目实施的经验做法和启示,如重视前期准备工作、发挥专业团队技术优势、加强部门协调、完善政府与社会合作方之间的投资收益分配机制和项目监管机制等。