减污降碳协同增效的财政政策研究

课题组对江苏、广东、浙江、江西、吉林等地减污降碳协同增效的财政政策进行调研,发现我国减污降碳协同增效的财政政策存在目标虚化、技术和数据基础弱化、政策工具固化、管理机制僵化等问题,并在分析问题的基础上提出完善减污降碳协同增效财政政策的具体建议:加快明确减污降碳协同目标、完善减污降碳协同技术标准、用活减污降碳协同政策工具、优化减污降碳协同管理机制。

财政生态补偿:一个理论逻辑

生态补偿是我国为推进生态文明建设而实施的一项改革举措,中央和地方政府也出台了一系列生态补偿财政政策,但学术界对生态补偿的财政理论研究明显不足。研究财政生态补偿必须结合中国国情,笔者尝试从国家所有者和公共管理者的“双重身份”视角展开研究。政府是国家所有者的代表,国有资产所有者身份赋予了政府财产权利,政府以自然资源所有者身份向国有企业征收部分红利,以探矿权、采矿权等非税收收入的形式向部分开采企业征收探矿权、采矿权使用金,并通过财政补助和转移支付等方式支持国家生态安全区和重要生态功能区。社会管理者身份赋予了政府公共权力,政府应承担资源配置、公平分配和监督管理等职能。沿着这一逻辑,本文总结了我国财政生态补偿的实践,并提出今后要着力解决的理论和实践问题。

论构建中国特色横向转移支付制度

横向转移支付是地方政府在上级政府的要求或引导下,按照一定的标准而形成的地方政府间财政资金和资源转移的一种行为,其主要目的是解决地方政府之间共同的政治、经济、社会和生态等利益诉求,是我国现行财政转移支付体系的一种延伸和补充。横向转移支付的产生是多种因素相互叠加作用的结果,具有导向性、匹配性和合作性的特征。作为体现中国特色社会主义财政运行机制的重要组成部分,横向转移支付在我国推进生态文明建设、加快区域协同发展、实现共同富裕等国家目标过程中发挥着一定的作用。目前,横向转移支付仍然只是作为非正式财政制度安排而存在,在实践中面临不少挑战,笔者拟从深度不确定性视角分析横向转移支付面临的问题和挑战,并在稳健性和自适应原则基础上提出了具体政策建议。

“双碳”目标下生态产品价值实现机理及路径优化

生态产品价值和“双碳”目标的实现是经济高质量发展的内生要求,是全面推进生态文明建设的必经之路。二者的协调共进,需要在碳约束下探索生态产品价值实现的机理创新、探索其路径优化方式,从而践行“绿水青山就是金山银山”理论内涵、破解地区碳减排与经济发展困境。在理论分析生态产品及其价值的传统内涵和形成机制的基础上,总结了我国生态产品价值实现的主要途径及存在问题,系统辨析了“双碳”目标与生态产品价值实现之间的双向促进关系,强调生态产品中碳汇产品价值实现和参与碳市场交易的重要碳减排作用,并总结归纳了国际典型案例经验。最后提出开展基于碳汇的生态产品供给再划分、完善生态产品价值核算等基础体系、加强政府导向作用、完善生态权交易市场和创新金融模式等建议和思考,为“双碳”目标下我国生态产品价值实现创新机制和路径优化提供参考。

金融强国建设与普惠金融高质量发展

2023年是普惠金融上升为国家战略十周年。十年来,普惠金融发展取得了长足进步,基本实现了乡乡有机构、村村有服务、家家有账户。多层次普惠金融供给格局逐步确立,普惠金融在助力乡村振兴、巩固脱贫攻坚成果、提升乡村家庭金融健康水平等方面承担了重要使命。新时代发展普惠金融将以促进共同富裕作为出发点和落脚点,坚守发展初心,积极践行金融为民理念,以高质量金融服务满足人民美好生活需要,为加快建设金融强国培育新动能新优势。

中国城市经济发展与碳中和协同演进研究

城市是推进碳中和目标实现的重要主体。处于不同发展阶段的城市,其碳中和进程与潜力、实现碳中和目标的路线与进度均存在显著差异。深入认识中国城市经济发展与碳中和进程相对趋势变化的异质性,对差异化的碳中和政策和战略制定具有重要意义。本文采用弹性系数法考察2000-2020年中国城市经济发展与碳中和的时空演化进程,根据其相对演化趋势将城市分为四种类型;基于随机森林分类模型得到特征重要性排序,刻画不同类型城市的典型社会经济特征;使用回归模型进一步分析经济与碳中和发展趋势的核心影响因素;最后综合不同类型城市的时空演变和社会经济特征,围绕主要影响因素,结合国内外碳中和先行城市经验,提出实现经济发展与碳中和协同演进的路径建议。研究结果表明,2000年以来,中国城市经济增速总体上放缓,但与碳中和的差距在加速缩小;2010年以来,越来越多的城市逐步实现经济与碳中和协同发展,空间上呈现出由东部地区和中部地区向西部地区推进的趋势;近年来部分城市尤其是老工业基地和资源型城市开始缺乏经济增长动力,或趋近或背离碳中和,主要分布在东北和西部的部分地区。不同类型城市具有较为鲜明的时空分布、社会经济和资源禀赋特征,应充分发挥各自优势,制定多元化、差异化的碳中和路径,并积极探索区域性的碳中和协同战略。

将挥发性有机物纳入环境保护税征收范围的思考

挥发性有机物是形成臭氧的重要前体物。伴随着我国臭氧污染问题的凸显,加大对挥发性有机物排放管控力度并加快将其纳入环境保护税征收范围,成为我国打赢蓝天保卫战、推动减污降碳协同增效、完善绿色税制和体现大国责任担当的现实要求。我国在考虑将挥发性有机物纳入环境保护税征收范围时,应当注重立足于国情,协调好环境保护、经济发展和社会公平等多方关系,有效设定征收范围边界,合理把握企业税负水平,注重税负分配的公平性,并夯实征管保障基础。

空气污染加剧了与收入相关的健康不平等吗?

本文使用CHIP数据和断点回归设计方法,估计了与冬季燃煤取暖密切相关的雾霾污染对区县内部与收入相关的健康不平等的影响。研究结果表明:(1)空气污染显著减小了与收入相关的不平等。空气中的PM2.5浓度每提高1μg/m3,健康不平等下降约0.0039,相当于使有利于高收入群体的健康不平等降低了11.9%左右。(2)健康不平等的变化是由城乡居民健康受空气污染的差异化影响导致的。虽然城镇居民收入水平相对较高,但其健康受空气污染的负向冲击更严重。(3)空气污染可能通过更高的建筑密度造成高污染暴露,从而对城镇居民健康产生更严重的负面影响。