中国农村土地制度的宪法变迁

回溯中国农村土地制度的历史变迁过程,或许对其未来的改革取向认识有所帮助。中国共产党十八届三中全会报告中提出:"建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价。"这一段表述引起了社会各界对于农村集体土地制度改革的热议。然则,中国农村土地制度未来究竟会如何变革?我们需要回溯中国农村土地制度的历史变迁过程,或许才能对其未来的改革取向获得一个较为清晰的认识。首先,我国农村的土地制度并非自始就实行集体所有制。1949年《中国人民政治协商会议共同纲领》

加强地方债务管理缺的是法律基础

当前而言，在地方债问题上，一个紧迫的任务是建立起地方筹资和处理债务问题的法律框架。

解读湖南“服务型政府”立法

有地方立法权和行政立法权的地方人大与人民政府，尽可大胆通过立法形式推进“服务型政府”的制度构建。近期，笔者参与了关于《湖南省公共文化服务保障条例》、《全民阅读条例》等政策法规的讨论，深刻地感受到，随着中国经济的快速发展，社会各界对于政府提高公共服务水平的呼声日益强烈。2011年10月1日开始实施的《湖南省政府服务规定》明确规定，

湘江立法的里程碑意义

在进行有效的全国性流域立法之前,在省级行政区域内推进省内跨区大河的立法试验,不失为积极探索流域立法经验的有效途径。2012年9月27日,湖南省第十一届人民代表大会常务委员会通过了《湖南省湘江保护条例》（以下简称《湘江保护条例》）,该＂条例＂将自2013年4月1日起施行。《湘江保护条例》的通过,不仅对于我省＂两型社会建设＂极具重要意义,而且它在世界流域立法史上亦将具有重要地位。

照护社会弱者是政府的法定职责

2013年6月7日下午6点30左右，厦门BRT快1线突然起火并发生爆炸，导致47名乘客死亡、多名乘客负伤。事件发生之初似乎即已被推定为人为纵火案件，公安部部长郭声琨连夜赶赴厦门，公安机关迅速侦破案件，认定纵火人为59岁的厦门市居民陈水总，他已经被当场烧死。据媒体介绍，陈水总曾在1970年因为家庭生活来源被切断，随全家下乡，历尽艰辛于1983年回城，一家挤住在1间小房子里。

从“公厕事件”看法治原则

2月19日，在广州市越秀公园旁的公厕，几名女大学生闯进了男厕“方便”。据说，她们的目的在于表达对当前中国社会男女厕位不均衡之抗议，促使政府解决女性在公共场所如厕排队拥挤的问题。有人认为，女大学生的此番举动是中国女性公民意识觉醒之表现，是“我国公民法治意识的一大进步”。笔者以为，此种“行为艺术”固然可能会有助于提高社会民众及地方政府对女陛如厕问题的重视，但是其必然对在场如厕男性造成侵扰，甚至涉嫌构成“扰乱公共场所秩序”等行为，实不宜作过多之鼓励。

治理灰霾的法治方略

近期灰霾持续盘踞我国北京等地，受影响面积多达一万多平方公里。灰霾天气不仅会导致很多航班的延误，更会引发呼吸道等重大疾病，损害人民的身体健康。灰疆天气的形成，固然与城市的自然地理等因素紧密相关，但其危害性的形成却是由于空气中包含大量汽车尾气、企业废气等有害物质所致。为此，北京等地采取了严查违禁车辆上路、停驶部分公车等措施，但是效果均不太明显。中石化董事长傅成玉坦承：炼油企业确是雾霾天气的直接责任者之一，中石化、中石油等石油企业也因成品油含硫量太高而成为众矢之的，但这并非因油企质量不达标，而是我国成品油的法定环保标准不够。

“两型社会”法制建设的“湖南模式”

未来湖南需要以公民的环境知情权、参与权为基础,构建富有特色的＂环境友好型社会＂法制体系。相对意义上来说,中国并不是一个＂自然资源丰裕＂的国家,近年来资源巨量消耗的加剧已经成为限制中国经济继续发展的＂瓶颈＂,与资源的无节制攫取连带产生的是环境所遭受的重大破坏。

土地流转的宪法依据

1988版《宪法修正案》第二条堪称中国土地使用权制度的“准生证”，它为中国的土地流转实践提供了宪法依据。

从凤凰收费看“实质法治”

今年4月，湖南历史文化名城凤凰古城开始实行“一票制”门票方案，游客只要进入凤凰古城，无论是否游览景点，都必须购买148元的通票。迄今为止，“门票新政”已经引发网民热议，古城游客数量骤减，某些商家甚至集体歇业罢市以示抗议。与凤凰古城的收费政策截然相反，

“城中村”的历史与未来

无论是对于＂城中村＂抑或＂城外村＂的所谓＂改造＂,地方政府都可以大胆引入新的思路,开始新的尝试。《中华人民共和国宪法》第10条第1款、第2款明确规定：＂城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地,除由法律规定属于国家所有的以外,属于集体所有;宅基地和自留地、自留山,也属于集体所有。＂关于这一条款的由来,许崇德先生曾经有过详细介绍：本来有不少人主张城市和农村的土地全部归国家所有，但是也有人担心如此规定会引起“很大震动”，而且“土地即使同有，扯皮也解决不了”。既然城市的土地均属于国家所有，又何来“城中村”一说呢？

“毒地”治理

近段时期，房地产市场中“毒地”的开发、销售及使用等情况信息的公开规范化、法治化发展，引起了众多媒体与社会民众的高度关注与热烈讨论，“毒地”评估与补偿制度由此逐渐走人公众视野。所谓“毒地”，一般是指因某些企业或科研等单位曾在其工作场所生产、贮存有毒、有害物质，造成水土和空气污染，由此产生的危害人体健康、破坏生态环境的地块。鉴于“毒地”存在对于房屋业主及其他民众的极大危害，通过建立“毒地”报告、评估和补偿等法律制度体系，全面治理“毒地”现象，已经成为环保、国土部门等行政机关的重要职责。

预算公开应让人“看得懂”

预算公开,其核心意图是保障公民对预算的知情权、参与权和监督权。近日中央部门和各省都陆续公开了2014年"三公"经费预算。从整体上来看,中央部门的三公经费都呈现下降的趋势。其中国家税务总局的三公经费预算超过17亿元居90余家部门之首,其公务用车费用超过13亿元;而排名最后的国务院港澳事务办公室只拨款97.43万元用于三公经费。从2009年起,中央各部门就开始向社会公开"三公"经费预算。五年多来,公开预算的部门越来越多。今年,除了涉密部门外。

从PM2.5看城市规划的历史变迁

在制定城乡规划时，既需合理考虑其地理形势的历史特征，也应将“空气质量”等环境因素作为城市规划的“实质法治”因素。空气质量关系到人民的身心健康，各大城市的PM2．5值（即空气中所含直径小于或等于2．5微米的颗粒物数量）已经成为当地居民最为关注的重要话题之一。

自然资源“国有”需正确理解

2012年6月14日，黑龙江省人大常委会通过了《黑龙江省气候资源探测和保护条例》（以下简称《条例》），其第7条明确规定：“气候资源为国家所有。从事气候资源探测活动，应当经省气象主管机构批准。经批准的气候资源探测活动，应当通知所在地气象主管机构。”由于《条例》第2条第2款将“气候资源”解释为“能为人类活动所利用的风力风能、太阳能、降水和大气成分等构成气候环境的自然资源”，

莫让受害儿童二度受伤

中国法律上的“未成年人”，亦即《儿童权利公约》中的“儿童”，是指“未满十八周岁的公民”。由于未成年人的身心尚处发育阶段，他（她）们属于天然的弱势群体，其权利需要得到社会的特别尊重和法律的特别保护。此为文明社会的重要标志之一。然则，近年来“虐童事件”等侵犯未成年人权利的恶性案件却在中国社会屡屡发生，其中尤以永州“唐慧之女被性侵犯案件”等最为典型。

农地征收补偿制度变革之后

通过制度创新鼓励农民以土地使用权入股等形式参与土地开发等,都是农地征收补偿制度改革完善的＂法治之道＂和确保失地农民权益的永续发展之道!

地方债务“元凶”是分税制?

中央政府财政转移支付中的某些＂项目资金＂实际上也扮演了推动地方负债不断攀升的＂角色＂。上期我们探讨了关于地方债务解决方向的问题,这期我们回头再来看看关于地方债务与分税制的关系。关于中国地方负债的制度根源,很多人将此归结为我国1994年开始实行的＂分税制＂,认为中央地方之间的收支失衡是导致中国地方负债的＂元凶＂。其实,这是一种似是而非的观点。兹以2012年为例以作说明。据财政部的官方网站等媒体公布的数据,2012年全国公共财政收入117210亿元,其中中央财政收入56133亿元,比上年度增长9.4%,但是中央本级财政支出仅有18000多亿元;地方财政收入（本级）61077亿元,比上年度增长12.1%,地方财政支出则达到了106947亿元。由此而言,

人民对国有资产究竟拥有什么权利?

应明确人民对于＂共用公物＂等国有资产的合理利用权,以及对于＂公用公物＂等国有资产的监督权。近年来,随着民主法治观念深入人心,社会民众的权利诉求日益强烈,法律界开始热衷于探讨人民对于国土资源等国有资产的权利问题,甚至曾经有律师起诉某地方国资委,要求确认自己的＂国有资产份额＂。众所周知,民法上的＂所有权＂。

微时代的公共机构名誉权之争

在微博盛行的＂自媒体＂时代,公共机构及其公职人员更应该秉持＂为人民服务＂的精神,正确对待各种批评意见,乃至宽容不合理的意见。2012年8月21日,经济学家邹恒甫教授在微博爆料：＂北大院长在梦桃源北大医疗室吃饭时只要看到漂亮服务员就必然下手把她们奸淫。北大教授系主任也不例外。所以,梦桃源生意火爆。除了邹恒甫,北大淫棍太多。＂此举在网上引起轩然大波。