中国模式的行政法学研究--华南师范大学法学院薛刚凌教授访谈

问:您曾连续担任《研究生法学》第三届、第四届编辑,为期刊的发展奠定了坚实的基础。您担任编辑的经历对您的学术科研道路产生了何种影响呢?答:《研究生法学》创刊于1983年,在40年发展的历程中培育了很多学术新人,学术影响力不断增强,是学生学术训练的重要平台。我有幸在研究生阶段参与到《研究生法学》编辑工作,接触到许多文章、观点和研究视角,很有启发、很有收获。

行政体制改革和行政法治发展的中国实践——工商行政指导千份调查问卷分析报告

十八大政治报告提出的"创新行政管理方式,提高政府公信力和执行力",是当代中国建设法治政府和服务型政府的必然选择,也是领导干部运用法治思维和法治方式解决改革发展问题的客观要求。本问卷调查旨在针对行政指导在全国工商系统实践现状作定量分析,通过对有效答卷的定量分析,力求系统深入地分析行政指导在工商机关的开展状况、主要方式、内在动因、外部条件、面临的困难和矛盾及对策、行政相对人接受行政指导的情况、对行政指导的评价及建议等基本情况和主要问题,为工商行政机关以及其他行政机关在转型发展新时期有效推进行政指导、建设法治工商和服务性工商提供实证性的参考素材。

我国《行政诉讼法》的修改路向、修改要点和修改方案——关于修改《行政诉讼法》的中国人民大学专家建议稿

我国《行政诉讼法》日渐显露出诸多结构性缺陷和深层次矛盾,这些缺陷仅靠司法解释已经无法彻底解决,行政诉讼法的修改已成为紧迫课题。已正式提交我国权威法制机关的中国人民大学版专家建议稿认为,我国现行《行政诉讼法》的立法精神和基本框架仍然可行,但部分内容已不适应行政法治发展的要求,亟须加以修改补充。为此,中国人民大学版专家建议稿提出了一系列具体修改建议,其主要创新亮点是:(1)调整重述了行政诉讼法的立法目的;(2)增加了司法最终裁决原则;(3)用"行政争议"替代"具体行政行为"作为界定受案范围和起诉权的基本标准以扩大保护范围;(4)提出了改革现有行政审判体制的改革方案;(5)系统构建了指定异地管辖制度;(6)将电子数据证据作为新的证据类型;(7)确立了诉讼停止执行被诉行政行为的原则;(8)增设调解制度和简易程序;(9)系统构建了公益行政诉讼制度;(10)将司法建议制度正式化并强化其功用;(11)建立赔偿(补偿)专项准备金制度和法院支付令制度;(12)增加执行措施,加大执行力度。

网约车给中国出租车行业及其监管带来的变革

中国网约车给传统巡游出租车带来巨大冲击的同时,也为出租车行业的变革带来契机和动力。中国在法律层面已经赋予网约车合法地位,同时由于政府、法院以及消费者的支持和整个社会对新事物的整体良好氛围,网约车在实践中得到很好的发展,更多的网约车平台公司正在加入新一轮竞争。传统巡游出租车与网约车的融合发展也在加速,正在重新塑造中国出租车市场的面貌。这一背景下,未来在中国,出租车行业应当破除以牌照为核心的监管模式,而由网约车平台公司履行政府的部分监管职能。

科创板的五个重要行政法问题

科创板的设立和运行是我国资本市场改革和证券市场监管改革的试验田,科创板的制度设计围绕着注册制展开,将为各项改革积累经验、树立样本。改革的成败取决于政府职能转变和依法行政的落实程度,文章对科创板制度设计中相关的五个行政法问题展开探讨,认为通过法律制度的进一步完善,可以为科创板的平稳运行和实现如期目标提供更为坚实可靠的制度支撑和保证。

劳教制度改革和新制度安排的行政法社会学思考

废止劳动教养制度和劳动教养法律规范的决定,是积极回应社会呼声的正确决策,但后续工作仍有很多问题、很大难度、很高成本,深化认识、形成共识、汇聚合力并非易事,须要更深入地剖析这个复杂事物。沿用了半个多世纪的劳动教养制度的产生背景、异化过程具有特殊国情,因其缺乏正当性、有效性且严重违背人权原则,在当代行政法制史上处于尴尬地位、扮演恶人角色,在建设法治中国的背景下必须令其寿终正寝;从社会健康稳定发展需要和当今世界法治发展潮流出发,应当运用法治思维建立新型的违法行为、犯罪行为矫正法制,运用法治方式抓好废止劳教制度和法规后的制度衔接,这是非常复杂、极为艰巨的法治建设工程,从许多迹象看,能否推动其往正确方向前进还有颇多变数。

宪法中“城市”的规范含义

正确理解和适用宪法第10条第1款"城市的土地属于国家所有",是发挥市场在土地资源配置中的决定性作用、实现中国城市化发展科学转型的关键。现行法律文本中对城市内涵外延的界定不甚明晰。从横向、纵向维度解剖发现,应当对宪法中"城市"的概念进行规范界定,即宪法上的城市应当同时符合建制城市与城市化的双重标准,从物理形态上讲"宪法上的城市=建制城市—乡镇地区";在上述定义的同时,未来应采取个案具体判定的方式,对争议地区进行科学解释。

主持人语:在法治普遍性和特殊性的统一中探寻中国的法治道路

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（下称《决定》）是集中国共产党法治思想大成的里程碑式重要文献，是对改革开放以来，特别是十五大以来党的法治思想探索成果的继承和重大发展。《决定》提出了“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”的总体目标，以及实现这一目标的路径、措施和保障。这一目标充分体现了法治普遍性和特殊性的辨证统一。一方面，法治的普遍性要求我们建设的必须是“社会主义法治体系和法治国家”，而不是别的体系。

2017年中国共享经济法律规制概况

2017年是共享经济在中国的丰盛之年,共享经济的规模体量和类型等都获得长足发展。以国家发改委、交通部等部委发布若干共享经济的重要文件为标志,共享经济在中国中央政策层面上获得支持和认可。在理论和制度层面,共享经济的法律规制问题也有不少进展,中国正在探索出一条有中国特色的共享经济的法律规制之路。但是,基于2017年中国共享经济法律规制的框架、体系现状及其存在的问题,未来中国共享经济的法律规制还存在有待完善之处。

中国法治发展的伟大进程

中国改革开放40年的伟大进程与法治发展的进程紧密相连:改革开放推动着法治的不断发展和进步,法治则指导和保障改革开放沿着正确的方向前行。经过40年的改革开放,中国法治进入全面推进依法治国的阶段。新时代的法治特色主要体现在:更加重视党对法治的领导和党在宪法和法律范围内活动,更加重视保护公民的合法权益和保障人权,更加重视控制公权力和把权力关进制度的笼子里,更加重视民主立法和科学立法,更加重视法治政府建设,更加重视促进公正司法,更加重视反腐败和廉政建设。

实现行政决策程序的法治化

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确要求“把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。”这一论断对于健全科学决策、民主决策机制，推进法治政府建设意义重大。

论重大行政决策法定程序的构建

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)对全面推进依法治国进行了战略部署,其中一个重要内容就是"深入推进依法行政,加快建设法治政府"。《决定》提出,"健全依法决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制。

从四中全会《决定》看法治政府建设

"法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。"党的十八届四中全会围绕"深入推进依法行政,加快建设法治政府",提出了一系列新的课题。法律的实施是法治政府建设的基础和前提;依法全面履行政府职能须有过程论的视野;健全依法决策机制须有参与型行政理念作为支撑;深化行政执法体制改革需要理顺职能和事权;坚持严格规范公正文明执法需要规范全过程的行为;强化对行政权力的制约和监督重点要加强政府内部权力的制约;全面推进政务公开有待法律和制度支持;救济机制的完善亦是法治政府建设的重要课题。需要确认的是,"深入"和"加快"需要辩证理解,依法行政、建设法治政府是坚持"党的领导"的体现,要认真确认并扎实贯彻实施这些新举措,就应当注重行政法的运用,坚持法治行政原理。

行政诉讼检察监督规则的设计与适用

为了保障和规范检察机关依法履行行政诉讼监督职责,最高检今年颁布实施了《人民检察院行政诉讼监督规则(试行)》,旨在有效强化对人民法院、行政机关的法律监督工作力度,切实强化检察机关自身监督工作机制。修改后的行政诉讼法正式实施以来,全国检察机关不断强化和规范对行政诉讼的监督,监督质量和效果有效提高。本文从当事人的作用、检察调查的观念、行政公益诉讼的逻辑三个角度就行政诉讼检察监督规则适用问题对新行政诉讼法的实施进行解读,以深入推进新行政诉讼法的实施。

加强事中事后监管 推动市场监管体系的改革与创新

为深化商事制度改革，强化“先照后证”改革，国务院近期颁布了《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（以下简称《意见》），这份文件结合当前简政放权、政府信息公开、信息治理、市场监管改革实践，立足中国市场监管现状，借鉴国外政府监管经验。提出了强化事中事后监管的原则，厘清了市场监管职责，引入了以信用监管为核心的监管制度，并探索监管方式创新，引入市场监管共治。《意见》是构建新型市场监管体系的顶层设计，为推动市场监管现代化奠定了坚实基础。

站在新的历史起点上的中国行政法学研究会-在中国行政法学研究会第一次会员代表大会闭幕式上的讲话

各位代表、各位理事：中国行政法学研究会第一次会员大会即将落下帷幕，在全体代表热情参与下，圆满完成了第一次会员代表大会的各项议程，选举出了中国行政法学研究会第一届理事会和常务理事会，产生了研究会新的领导集体。之后我们顺利召开了2012年学会年会，就行政救济问题展开了热烈讨论，取得了丰硕的学术成果。这次会议是行政法学术界、实务界高度关注、广泛参与的一次大会，也是一次承前启后、貅律开来的大会，是紧密结合实际、研究成果丰富的大会，也是一次团结协作、共创和谐的大会。

在中国行政法学研究会第一次会员代表大会暨2012年年会开幕式上的讲话

各位领导、各位嘉宾：今天是中国行政法学会正式成立以后的第一次年会。作为老会长，我要对中国行政法学会新一届领导班子的产生和第一次年会的召开，表示衷心的祝贺。此时此刻，我不由想起了我们中国法学会行政法学研究会的成立和发展历程。从1985年中国法学会行政法学研究会在江苏常州成立至今已经28个年头了。在这28年问，中国法学会的发展、中国行政法学会的发展与国家的法制建设紧密相连。

手游行业监管应符合现代化社会治理体系

国家新闻出版广电总局日前颁布的《关于移动游戏出版服务管理的通知》,凸显我国监管部门在职权划分和设置上,依然需要进一步厘清;对于手游行业存在的问题,政府部门应当尊重行业和市场的力量,尊重手游行业发展的客观规律.事前审批的设置,可能影响手游这个行业创业创新的发展,这与“大众创业,万众创新”是相违背的.

从承包地征收透视我国土地承包经营权法律保护问题

从目前《物权法》对承包地征收补偿的三个法律条文之间的不一致来看,我国土地承包经营权保护亟需解决土地承包经营权性质错位、农村土地集体所有权人虚位以及土地征收对象移位的问题,应明确土地用益物权属性,去除其债权色彩;将农村土地集体所有权人界定为以村为单位的村民集体共同所有;把土地征收对象扩大到包括土地承包经营权在内的用益物权,以完善土地承包经营权的法律保护机制。