中央编办一司召开部分省区市群团改革相关问题研讨暨培训会综述

2016年5月23日-25日,经中央编办批准,中央编办一司在江西省南昌市举办了部分省区市群团改革相关问题研讨暨培训会,17个省（区、市）、副省级市编办共30余名负责群团机构编制管理工作的同志参加。这次会议的主要目的是贯彻落实《中共中央关于改进和加强党的群团工作的意见》（以下简称意见）和中央党的群团工作会议精神,指导机构编制部门更好地协同群团机关推动改革工作,通过进一步完善体制机制、优化职能配置、调整机构编制,切实增强群团“三性”、克服“四化”问题.

以司法体制改革为契机吉林省检察系统推进机构编制管理创新

2014年以来,吉林省检察系统在落实中央司法体制改革任务过程中,结合检察人员分类管理、检察官办案责任制等任务的落实,统筹谋划、同步推进内设机构改革,优化编制资源配置,突出＂拆庙减官＂,将人员向办案一线倾斜,有效激发队伍整体活力,初步实现增效不增人的目标。一、以制约检察工作发展的问题为导向、以司法体制改革为契机,明确改革方向改革前,吉林省检察系统按照传统的行政管理模式设置机构,其中,省检察院内设34个处室,市、县级检察院内设机构数量平均在25个左右。一方面，机构壁垒林立、层级多，导致检察职权碎片化、功能重叠化，检察资源分散、人员流动困难，不符合以办案为中心的司法诉讼要求，客观上加剧了“案多人少”的矛盾。

深化司法体制改革 加强机构编制内部挖潜——北京知识产权法院的探索实践

北京知识产权法院是根据中央司法体制改革要求设立的首家审理知识产权案件的专门法院。自2014年11月成立以来，该院按照扁平化管理、专业化运行、国际化水准的要求积极探索，初步实现了内设机构设置精干化、编制使用效能最大化、审判综合服务社会化，在机构编制资源内部挖潜、推动审判运行机制协调高效方面取得了一定成效。

进一步加强和创新政法专项编制管理 更好地服务于经济社会发展大局

政法专项编制是指在各级法院、检察院、公安、国家安全、司法行政机关（含监狱、劳教系统）使用的行政编制,它在整个编制管理中具有重要地位。近年来,政法专项编制管理不断加强和规范,有力地保障了政法机关履行职责任务。

机构编制法定化是深化党和国家机构改革的重要保障

《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》（以下简称《决定》）对推进机构编制法定化作出明确部署。《决定》强调：＂机构编制法定化是深化党和国家机构改革的重要保障。要依法管理各类组织机构,加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。”

公安系统内部挖潜和创新管理实践探索——对江苏省、深圳市改革的观察

江苏省、深圳市经济发展迅猛，社会治安管控压力不断增加，两地公安机关转变观念，主动作为，积极求变，立足内部挖潜增效，既有结构调整带来的“物理变化”，又有机制创新带来的“化学变化”，在政法机构编制管理创新上有真招、有实招，实现了警力“无增长改善”。一、探索实行“大部门”“大警种”制改革，综合设置机构和配置警力长期以来，随着形势任务的发展变化，公安机关内部逐渐形成若干专业警种，据公安部警力统计，公安机关警种如按大类划分有13种，按小类划分有31种，由于警种划分较细，既难以发挥编制整体优势，又造成单个警种警力相对不足，因此，实行“大部门”、“大警种”制，成为公安机关内部挖潜和创新管理的重点。近年来两地公安机关在这方面进行了积极探索，如江苏省公安机关打破“警力部门所有”的思维观念和警种壁垒，侧重强化各部门各警种联合联动，成立合成侦查办公室和专业队，实行刑侦、技侦、网侦“三侦”联动，有效提升了打击违法犯罪的效能。

加大政法专项编制内部挖潜 保障政法机关依法履职需要

政法专项编制是行政编制的重要组成部分。如何破解政法维稳工作需要与严控机构编制和财政供养人员只减不增的矛盾，是当前机构编制工作面临的严峻课题。近年来，一些地方的实践探索证明，以司法体制改革为契机，推动政法机关内部挖潜和创新管理，是缓解编制供需矛盾的主要途径，有利于促进编制精细化管理和集约化使用，提高政法机关工作效率和司法资源配置效益。

着力推进挖潜增效 保障政法机关履职需要

一、挖潜增效是政法专项编制管理创新的现实选择 1982年中央决定,将政法机关编制从国家机关总的行政编制中划分出来,实行统一领导、中央和省两级管理。近35年来,中央根据各个不同时期经济社会发展要求和政法队伍建设需要,有计划、分步骤地为地方政法机关增加了大量政法专项编制。

浅议社区矫正工作与社会管理创新

社区矫正是将符合法定条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体、民间组织和社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动，在管理理念、管理主体、管理方式及手段等方面，都体现了社会管理创新。

北京市公安系统优化机构编制资源配置的探索

如何实现在财政供养人员只减不增的前提下,保障政法机关依法履职需要,是当前机构编制工作面临的重要课题。近年来,一些地方政法机关积极转变观念,实践中勇于探索,将工作重心从增加总量、壮大队伍转到盘活存量、挖潜增效上来,通过内部挖潜和创新管理,促进了编制的集约化使用,有效缓解面上增编需求。本刊从2015年第7期起开设"政法专项编制创新管理"专栏,陆续刊发各地的经验做法。

组织法视域下的西方国家行政体制比鉴

近日,幸得应松年教授和王龙江司长主编的《美英德法日行政体制与组织法研究》,读来颇有收获。 一、＂三权分立＂还是＂议行合一＂ 印象中＂三权分立＂的思想早已植根于西方国家,但是仔细观察却发现,只有美国联邦机构贯彻了＂三权分立＂的原则,总统与国会由选举产生,相互制约;英德日均实行＂议行合一＂的议会内阁制,内阁由议会产生,对议会负责,立法权与行政权未完全分离;法国实行二元领导体制,