中央编办在江苏召开经济发达镇行政管理体制改革推进会暨专题培训班

2017年4月24日至26日，中央编办在江苏无锡召开经济发达镇行政管理体制改革推进会暨专题培训班。中央编办副主任何建中出席并讲话，江苏省委常委、常务副省长黄莉新与无锡市领导致辞。会议的主要目的是，贯彻落实党中央、国务院关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的有关部署和要求，交流学习各地经济发达镇行政管理体制改革的经验做法，研究讨论改革遇到的新情况、新问题。

综合执法改革需把握三个重点

一、把握好整合的标准 目前各地主要有三种做法。第一种是排除法。首先确定不能综合执法的领域,在此基础上推进综合行政执法体制改革。有的地方提出了三个不宜：（1）专业技术性强的不宜综合执法,如特种设备等;（2）责任特别重大的不宜综合执法,如安全生产、环境保护等领域;（3）涉及意识形态的领域不宜综合执法,如文化领域等。

加快推进行政体制改革 为实现“十三五”规划提供保障

党的十八届五中全会审议通过的＂十三五＂规划建议,是我国夺取全面建成小康社会伟大胜利的纲领性文件,为今后五年我国经济社会发展和深化改革开放绘制了宏伟蓝图。深化行政体制改革是＂十三五＂规划建议确定的重要改革任务。深刻领会和认真贯彻中央对这一改革任务的新部署、新要求,对新时期引领和推动我国改革发展、实现＂两个一百年＂奋斗目标具有重要意义。

加强知识产权行政执法 努力建设创新型国家

知识产权行政执法保护是我国知识产权保护行之有效的模式,在创新型国家建设中不可或缺。本文通过辨析自主创新与创新型国家的关系、知识产权保护与自主创新的关系、行政执法与知识产权保护的关系,论证了创新型国家建设与行政执法保护的关系,并就我国知识产权行政执法保护的障碍性问题提出了若干政策性建议。

改革创新 促进编制结构优化调整

2016年9月27日，中央编办在西安召开了严控总量创新编制管理交流推进会。中央编办有关司，海关总署人教司，陕西省、河北省、上海市等地方编办，福建省司法厅作了重点发言。为进一步加强机构编制管理创新经验交流和推广，本刊从2016年第12期起开设“严控总量创新编制管理”专栏，陆续刊登交流推进会上的发言。

推进省以下地方环保垂直管理改革中需要重点关注的几个问题

党的十八届五中全会提出牢固树立并贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,为加快推进环保体制改革指明了方向。近年来,我们在此前不断调整环保管理体制的基础上,进一步按照中央要求,配合环保部探索实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。2016年9月,中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》,这是党中央在生态环保领域做出的一项重大决策,是改革完善环境治理基础制度、实现国家环境治理体系和治理能力现代化的一次重大改革.

权力清单制度解读

2015年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》（以下简称《指导意见》）。现就《指导意见》有关问题给大家作一解读。

城市行政管理体制改革迈出关键步伐

改革开放以来，中国城镇化快速发展，城市行政管理体制改革稳步推进。在这次地方政府机构改革中，各个城市按照中央关于深化行政管理体制改革精神，认真转变政府职能，理顺职责关系，明确行政责任，优化组织结构，规范机构设置，完善管理体制，严控机构编制，为加快城镇化建设和促进区域协调发展提供了有力的体制机制保障。

农村环境保护要坚持政府主导和群众自治相结合

有一句话大家记忆尤深,＂要让人民望得见山,看得见水,记得住乡愁＂,这是2013年12月在北京举行的中央城镇化工作会议提出来的。我们可以设想一下,如果山不绿,望见的是光秃秃的山;水不清,看见的是臭气熏天的水,恐怕这样情形和环境难以勾起这份乡愁。所以,乡愁要在青山绿水间,一定是依附在美丽的风光、整洁的环境、优美的田园上。党的十八大以来,中央高度重视新农村建设,提出了＂生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”五大要求，其中的“村容整洁”，就是对农村环境保护的一个非常具体、明确的要求。

也谈编制管理的意义

编制管理是机构编制部门的一项基本职能。但是对于编制管理重要性的认识，看法并不一致，甚至出现了“编制根本没用，纳入预算管理才是根本出路”、“都实行聘用制了，编制可以取消了”等看法。本文结合工作实践中的一些体会，谈谈编制管理的重要意义。一、编制是什么？首先，编制是个“量”的概念，代表着可供运用的执政资源的有限性。社会对政府成本的承受能力无疑是有限的，超出一定的程度，“食之者众、生之者寡”，必然会影响执政的效能、阻碍社会发展，甚至可能引发社会动荡。一直以来，党和国家始终坚持“精兵简政、厉行节约”，要求“严格控制机构和编制增长”，强调的就是量的控制和管理。单从这一点上看，编制管理首先是控制规模，但编制真正要控制的是人、财、物。编制在一定程度上只是人为创设的一个“符号”，是统筹人、财、物分配的管理活动，用以衡量工作的投入和成本。

更好更快方便企业群众办事创业

2018年5月,中办、国办印发了《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》。深入推进审批服务便民化,是践行全心全意为人民服务根本宗旨和以人民为中心发展思想的具体实践,是深化党和国家机构改革的重要任务。党的十八大以来,各地区、各部门认真贯彻党中央决策部署,从面向企业群众的行政审批和公共服务入手,扎实推进转变政府职能、深化简政放权,取得了显著成效,积累了丰富经验,形成了“最多跑一次”“不见面审批”“马上办网上办一次办”“一枚印章管审批”“一门式一网式”“一趟清”“不打烊网上政府”等典型经验,受到企业群众普遍欢迎。但要清醒看到,这与全面深化改革要求和人民期盼相比,还存在不少差距:一些好的经验还没能在面上推开;门好进、脸也好看了,但事仍然难办;来回跑多趟办不了事的现象依然存在等。这些问题不解决,人民群众的幸福感、满意度很难提高。为此,深入推进审批服务便民化改革要坚持问题导向,着力破解“办事难、办事慢、多头跑、来回跑”问题,不断优化办事创业和营商环境,让企业和群众有更大的获得感。

深入推进经济发达镇行政管理体制改革工作小组召开第一次会议

2017年3月20日，深入推进经济发达镇行政管理体制改革工作小组召开第一次会议。工作小组组长、中央编办主任张纪南同志主持会议并作重要讲话。中央组织部、发展改革委、民政部等14个部门的工作小组成员、联络员参加会议，会议听取了各成员单位意见，对相关工作进行了研究安排，

新时期深化地方行政管理体制改革的成功实践

根据中央部署，2008年以来进行了新一轮地方政府机构改革，目前已基本结束。这一轮地方政府机构改革是在新的历史时期进行的，改革的目标、原则、主要任务、方式方法，都与以往有很大的不同。在中央的正确领导下，各项改革任务圆满完成，改革成效初步显现。

深入推进经济发达镇行政管理体制改革政策解读

一、改革试点基本情况 （一）试点省份主要做法 1．大力推进扩权放权。各地按照“能放则放、依法下放”的原则，把试点镇政府迫切需要且能够承担的如城镇建设、市场监管、社会管理、公共服务等方面事权下放给镇里，逐步扩大试点镇管理权限。29个试点镇平均承接经济社会管理权200项左右，扩大了决策自主权。同时，注重建立健全权力监督机制，明确权力下放后的程序、规则和权责关系，确保“接得住、用得好”。

明确任务 突出重点 扎实推进地方政府职能转变和机构改革

党的十八大和十八届二中全会从党和国家事业大局的战略高度，对深化行政体制改革作了全面部署。目前，国务院机构改革和职能转变工作正在稳步推进，成效日益显现。地方政府职能转变和机构改革是行政体制改革的重要组成部分，应抓住有利时机，积极稳妥推进。中央对地方政府职能转变和机构改革已经作了全面动员部署，明确了改革要以职能转变为核心，大力简政放权，优化机构设置，严控人员编制，提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府。深刻领会中央改革精神，正确把握改革方向，全面贯彻落实中央改革要求，是搞好地方政府改革的关键。