构建适应新时代发展要求的基层应急管理体制

一、构建适应新时代发展要求的基层应急管理体制是完善国家治理体系和国家应急管理治理体系的重要基础基层政权是国家治理的基础,基层工作很重要,基础不牢,地动山摇。我国共有2851个县市区、39787个乡镇街道,县乡两级的人员编制规模占全国编制总数的2/3以上,是整个国家治理体系中的主体力量。

党对城市治理认识和探索的历史回顾

习近平总书记指出:“推进国家治理体系和治理能力现代化,必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。”党的十九届五中全会明确提出:“提高城市治理水平,加强特大城市治理中的风险防控。”在我党百年探索实践伟大历程中,中国共产党不断将马克思主义理论与中国具体实际相结合,领导中国革命、建设、改革不断取得胜利,其中,关于城市治理的认识和实践始终是党的重要工作内容,随着党的事业不断向纵深推进。

适应新时代要求深入推进地方机构改革和管理创新

党的十八大以来,适应统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,党和国家机构改革不断深化,机构职能体系持续优化,为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了有力保障。地方各级党政机构设置、职能配置和人员编制也不断调整完善,推动了各地经济社会健康快速发展,保证了国家重大战略实施,为完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化奠定了基础。

深化行政执法体制改革 提升生态环境保护治理能力

党的十八届五中全会提出,要实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革,着力解决现行以块为主的地方环保管理体制存在的“4个突出问题”①,中央编办配合环保部(当时为环保部,现为生态环境部)开展垂直管理改革工作(以下简称“环保垂改工作”),取得了积极进展和明显成效。

从新冠肺炎疫情防控看基层管理体制的基础作用和改革方向

大疫如大考,治理见真章。习近平总书记指出,抗击新冠肺炎疫情,是对国家治理体系和治理能力的一次大考。在党中央坚强领导下,全国上下打响了一场没有硝烟的人民战争。经过两个多月艰苦努力,有效遏制疫情蔓延并不断向好发展,充分体现了党的正确领导和社会主义“集中力量办大事”的制度优势。在抗击疫情的组织、动员和推动落实中,广大基层干部发挥了重要作用,基层治理体系和治理能力经受住了考验,但也暴露出一些问题,加强相关经验总结和问题思考对于完善基层管理体制、巩固党的执政基础和提高基层治理能力具有重要意义。

优化机构职能配置视角下的基层治理

构建简约高效的基层管理体制是着眼于夯实党的执政基础、加快推进国家治理体系和治理能力现代化的固本之策。本文从优化机构职能配置的视角,通过实践案例对基层治理的逻辑要求、改革举措和路径进行系统分析,为新时代加强和完善基层治理提供有益参考。