地方政府创新与政治正当性:中美之间的比较研究

政府改革运动的全球化趋势,掀起了政府创新的热潮,地方政府创新也成为全球政府改革运动的重要组成部分。对执政党和政府而言,政治正当性直接关系到政权的稳定性和可持续性,而不同类型的政府创新(以及创新能力的高低和创新效果的强弱)在不同程度上对政治正当性产生着不同的影响。由此,考察中美两国地方政府不同领域的创新活动对增强政治正当性效果的异同,有益于执政党和政府择优而从,以增强政权的稳定性和可持续性。

政党—国家网络:挑战东欧与中国改革的比较研究

内容提要:在比较政党—国家模型看来,改革是政党-国家权力自我再生产与自我破坏的工具。权力分配的特定模式决定了不同的政党—国家在自我再生产的过程中将使用不同的工具,也就意味着不同的发展道路和转型道路。这个方法也揭示了在政党—国家运行和转型的过程中,改革的启动、顺序、速度和政治条件方面的差异的结构背景和动态背景。从这个模型的角度看,本文还指出了现有的比较改革文献在评价改革和改革战略时,由于将改革与改革的体制背景割裂开来而产生的逻辑不一致。

地方政府创新与治理变迁——中国地方政府创新案例的比较研究

经验表明,20世纪90年代以来,社会转型带来的权威危机和管理性危机对中国地方政府公共权力结构与功能等方面形成了严峻的挑战。面对危机情势,各级地方政府在公共管理的权力结构、制度与技术安排上进行了多项治理创新,通过对地方政府的治理创新的比较分析,笔者认为,中国地方政府的创新实践推动了地方治理变迁,地方治理正趋于取代地方管理。但是,这种可选择性替代路径仍然是地方政府主导型的,最终起作用的仍然是地方政府。地方政府的创新符合整体性改革的发展方向,并将有力地推动改革向纵深发展。

生态政治视角下的公众参与问题研究

生态政治是一种社会政治现象,可理解为一种运动,即对生态环境破坏的抗议和反对,没有公众参与就没有环境运动。本文介绍了我国环保公众参与取得的主要成就,及其发展过程中面临的一些问题。在此基础上,结合国际经验,提出了推动我国环保公众参与的建议。

中国农村治理的历史与现状——以定县、邹平和江宁为例的比较分析

本文运用治理、善治和比较历史分析方法,以定县、邹平和江宁为例,对中国农村治理的历史和现状做了比较系统的个案研究。文章着重分析了乡村治理的权威结构、治理主体、治理过程、治理内容、治理方式,并且通过考察中国近代以来两次乡村治理改革运动所处的政治、经济和文化背景,深入地探讨了两次乡村治理运动各自的特点,以及它们之间存在的共同问题。本文指出,中国的乡村治理是一种政府主导的治理模式,治理结构的多元化和治理主体的精英化,是近代至今中国乡村治理的重要特征。最后,本文还就如何完善目前中国农村的民主治理提出了若干对策性的建议。

治理理论与中国行政改革(笔谈)——作为一种新政治分析框架的治理和善治理论

治理理论是当今国际学术界最热门的前沿理论问题之一。自 １９８９年世界银行报告首先使用 “治理”概念以来，它已逐步发展成为一个内涵极为丰富的理论体系和制度架构，特别是通过一些国际组织和发达国家的实践和检验，治理理论已日益成为经济全球化背景下公共行政改革和跨国组织管理的一种新理论和新理念。２００１年６月１５日，中国行政管理学会、北京行政管理学会和北京行政学院联合举办了“治理理论与中国行政改革”研讨会，来自中国社科院、中央编译局、北大、清华、人大、国家行政学院和北京行政学院等十多个单位的专家学者出席了研讨会，并就治理理论的概念界定、思想体系以及对我国政治与行政发展的借鉴意义等方面进行了深入的研讨。本期特刊发与会作者的三篇文章，以飨读者。

乡村治理的国际比较——德国、匈牙利和印度经验对中国的启示

本文应用治理的分析框架,比较研究了中国与德国、匈牙利和印度的乡村治理状况,主要从经济发展水平和民主制度、政府间责权分配、乡村治理结构、乡村公共事业融资结构以及乡村治理的监督机制等几个方面比较了各国的成绩和问题,重点讨论了其他国家的经验和教训对中国的启示。

当代中国的协商民主:比较的视野

20世纪后期首先在西方兴起的协商民主理论,表明人们在持续关注民主的真实性,它使民主成为一个持续性的、创造性的过程,同时为人类的民主发展提供了一种新的思考路径。因为历史文化与传统的不同,中西方的协商民主在历史文化背景、理论基础、制度结构和实践探索等方面,存在诸多明显的差异。中国的协商民主作为国家政治制度的重要组成部分,在选举民主的基础上,对于完善民主制度,推动民主发展起到巨大作用;西方的协商民主主要是为了应对其民主制度面临的危机,力图缓解体制的内在矛盾和困境,西方协商民主对于破解其自由民主的困境存在很大局限。在继续推进竞争性民主的基础上,大力推进协商民主实践,是当代中国民主政治发展的战略选择。

中国社会安全网研究——青岛市“阳光救助工程”的创新实践

“:阳光救助工程”是青岛市2002年7月开始对中国的社会安全网建设进行的创新实践。它有效地保障了城市贫困人口特别是下岗、失业职工的基本生活权益。以青岛市“阳光救助工程”的创新实践为例,研究了中国地方政府创新对社会安全网建设的作用。通过分析“阳光救助工程”产生和发展的动力机制,并对该项举措的创新绩效进行评估后,认为,“阳光救助工程”的创新实践对完善中国社会安全网带来了许多启示。这些启示主要包括:第一,对城市贫困进行综合治理时,应在政府主导下扩大社会参与;第二,贫困问题并不单单体现在收入匮乏上,实际上还涉及到行为主体的物质、精神、社会地位等多个方面的表现;第三,从社会救济到社会救助体系的发展和完善中,应该充分发挥个人的主体性和能动性;第四,城市社会救助体系是一个多目标、多层次的社会系统,包括救济、就业、医疗等针对弱势群体的社会救助制度;第五,社区在社会安全网建设中应起到积极作用,充分发挥社区的社会保障作用。

好人政治与好人社会

无论是“好人政治”，还是“好人社会”都不过是一种乌托邦，沿用的是同样的逻辑：以道德方法来解决道德问题。

政治蜜月与政治资产

政治的常态不是浪漫的，更不是惨烈的，而是踏实的、平和的。只有这样的政治，才能实现妥协、沟通和包容，才能让每个人的尊严在具体而细微的政治行动中实现。 对于任何一个组织来说，领导人的更替都是令人期待的，政治领导人尤其如此，所以才有“政治蜜月”的说法领导人多会希望自己提出的执政理念、方略、政策措施很快得到社会公众的积极响应，而社会公众则盼望着自己的利益诉求得到领导人的迅速有效回应，从而产生强烈的共鸣，形成相互砥砺、上下一心的气氛。

当前中央企业改革与重组过程中应该注意的几个问题

在当前的中央企业改革与重组过程中,有几个问题值得关注:一是提升中央大型国有企业的国际竞争力应该成为改革与重组工作的重中之重;二是要注重提升中央企业国际竞争力与扩大企业规模之间的辩证关系;三是机制改革要优先于规模重组,而规模重组要有利于叠加优势与成长潜能的发挥;四是政府应该在尊重市场规律的基础上主导中央企业的改革与重组。

新政治周期,新政治期待

这些期许能否实现,以什么样的形式,通过怎样的手段实现,既是对新领导人治国理政能力的严峻考验,也是对一个政治体系选拔和使用人才质量高低的检验。

革除政治形式主义

当各种各样的形式主义助长了个别官员权力感的膨胀，放大了权力失去制约的后果时，广大的社会公众就会对政治的神圣性失去兴趣，反而增强更大的不信任。结果很可能是热闹的政治，冷漠的公众，割裂的情感。

地方政治与地方关怀

地方社会多是熟人社会,这些行为并不会隐藏很深,很容易成为街谈巷议、茶余饭后的话题。但令人深思的是,为什么当地公众对这种现象听之任之,以致熟视无睹、习以为常？

中国协商民主的比较优势

协商民主是在通过对话、协商形成共识的基础上进行公共决策的民主形式。协商民主为人类建构完善的民主制度提供了一种新的实现路径,是现代民主发展的重要方向。当代中国的协商民主,在历史文化背景、理论基础、制度结构和实践探索等方面具有明显的优势。在继续推进竞争性民主的基础上,大力推进协商民主实践,是当代中国民主政治发展的战略选择。

协商民主与政治协商

协商民主是20世纪后期在西方兴起的一种民主理论,其核心概念是公共协商,强调对话、讨论、辩论、审议与共识。协商民主既肯定公民积极参与政治生活,又尊重国家与社会间的界限,力图通过完善民主程序、扩大参与范围、强调自由平等对话来消除冲突,保证公共理性和普遍利益的实现,以修正传统民主模式的缺陷和不足,所以具有规范意义和实践意义。协商民主的理论和实践不仅仅属于西方,中国也存在着不同形式的社会主义协商政治,但其中具有较成熟和完善制度架构的是以中国人民政治协商会议为平台的政治协商制度,它既有明显的优势,也面临着严峻挑战。为了发展和完善社会主义民主,应该完善政治协商,促进社会主义协商民主的发展。

渐进政治改革与民主的转型(上)

中国的政治改革和经济改革一样,走的也是一条渐进改革的道路。中国正处于通过政治改革从全能主义向权威主义和最终向民主主义政治体制转变的政治转型期。改革政治学研究显得尤为迫切。改革政治学应当重点研究中国政治体制改革的基本思路、优选之路、动力机制、历史进程、发展前景等重大问题。本文在这些方面进行了初步的探索。

政治学的公理

不仅自然界有公理,人类社会也是有公理存在的,但长期以来由于种种原因,政治学的公理却一直被我们所忽视,——什么是政治学的公理?这其中最重要的又是什么?为此,本文想重点围绕:人类有着共同的基本政治价值;要实现这些根本政治价值必须有一套合适的政治制度;民主是到目前为止最好的政治制度;判断政治民主有一套客观的标准等最重要的四个方面,谈谈自己的看法。

渐进政治改革与民主的转型(下)

四、中国政治体制改革的基本动力:危机推动加利益驱动 中国政治体制改革何以会发生,又何以会持续?这是学术界普遍关心的一个问题.探讨中国政治体制改革的发生和持续机理,需要研究政治改革的动力机制.分析政治改革的动力机制可以从多种角度进行,笔者主要从新制度经济学的角度进行分析.