“正负面”清单相结合:推动PPP规范发展

背景材料:PPP是一项长期的事业。继今年《政府工作报告》明确提出要有序推进政府和社会资本合作之后,近日,财政部印发《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》(以下简称《实施意见》),向市场释放了PPP项目回归本源、规范发展的新信号。《实施意见》要求各级财政部门要将规范运作放在首位,并采取正负面清单相结合的方式,细化了规范的PPP项目应具备的条件以及不规范的PPP项目的具体表现形式。《实施意见》明确指出,规范的PPP项目形成的财政支出责任,是以公众享受符合约定条件的公共服务为支付依据.

跨域生态环境协作治理中的集体行动:以祁连山区域生态治理为例

在生态环境治理中,环保政策在纵向政府层层执行中的怠惰拖延以及政府部门、地方政府对横向环境协作的忽视冷漠导致了跨域生态环境协作的困境。作为我国生态文明体制改革的一个典型样本,祁连山生态环境的嬗变就深刻地体现了这一困境。作为枢纽和信息交汇处,纵向"中继者"组织——中央环保督察组和生态环境部地方派出执法监督机构,以及横向"中继者"组织——跨域生态环境协作治理组织,可以推进中央政府、地方政府、跨域协作组织、企业、非营利组织、学者、民众等行动主体的协作治理。在生态治理过程中,各个行动主体在理性的"搭便车者"和无私的奉献者之间面临着两难选择。在这个意义上,抑制行动主体的自利性并强化其为公共利益服务的利他性是实现协作治理的关键。同时,地方政府可以通过研究型事业单位和政府的派出机构与民众、学者等行动主体就环境治理问题进行协作,形成跨域治理的"空间利益共同体"。

风险防范、市场嵌入与政策演进:基于中国集体建设用地市场化的进程分析

本文构建了一个以公共风险的优先防范为出发点的市场化政策非连续性变迁分析框架,以解释中国集体建设用地市场化改革进程中先后出现的农地无效率使用风险、耕地流失风险、城乡发展失衡风险。研究结果表明,在风险社会时代,市场作为防范公共风险的手段,其本身也带有脱嵌的风险,市场化政策的非连续性是防脱嵌政策介入的结果。然而,防脱嵌并不意味着排斥市场手段的运用,而意味着政府运用法律和政策手段及时调控市场。在嵌入与防脱嵌的循环往复中,公共政策防范和化解公共风险的综合能力得以提升。

以整体性治理推进区域协调发展机制的创新

随着区域一体化的推进,我国长三角、珠三角和京津冀等都市圈在区域公共事务治理的协作发展议题引起了人们的关注,实施区域协调发展战略成为新时代国家重大战略之一。2018年11月29日,《中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》,进一步把区域协调发展推向了更深、更实的层面。尤其在区域生态环境治理方面,习近平总书记在十九大报告中就曾指出,要“构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系”。