从“共谋”到“共演”:高新区管理体制的变迁逻辑——基于东莞市S高新区的案例研究

高新区是分析政府和市场关系的最佳场域之一。在高新区发展的不同阶段,政府与市场的关系以及高新区的管理体制呈现出不同的特征,而高新区的转型发展与制度变迁过程正是政府与市场共谋、共塑、共演的过程。在初创阶段,高新区利用“弱制度”培育高新区的区域市场,建立了信任式的共谋模式,吸引高新技术企业及人才入驻园区,聚集生产要素推动高新区的持续发展。在调整阶段,高新区认识到市场的弊端,开始利用共塑的宏观调控等干预手段,减缓乃至降低市场失灵速率,提高高新区资源的极化效应。在创新阶段,高新区逐步完成从追赶阶段到领先创新阶段的转变,逐步结合市场变化、政治气候及地理优势等重新设计和安排制度,使得这一时期的制度变迁表现出由制度和市场共演的特征。