社区公共事务管理职能研究——广州市A区B街个案调查

在探索社区公共事务有效管理模式的过程中,经常遇到的问题是目前政府主导型的社区管理模式如何推进社区居民的自治,基层社区的管理职能如何与公共事务管理相适应。基本的设想是逐步把街道办事处的服务职能剥离出来,街道办事处行使社区的行政管理职能,而服务职能则由社区服务中心来承担,从而实现“小政府、大社会”的社会管理体制的根本性转变。

行为公共管理视角下的信息通信技术与街头官僚问责制:理论述评与模型构建

拥有自由裁量权的街头官僚广泛介入公共事务故需要问责制,但因街头环境的特殊性而长期存在问责困境。数字时代信息通信技术(ICT)被寄予厚望,但未聚焦街头官僚问责制,反而引发ICT对街头官僚自由裁量权的“限权—赋权”争论。本文首先回顾李普斯基对街头官僚问责制的定义,其群际关系与行为模式取向要求区分问责主体、关注街头官僚的感知和行为,归纳街头官僚可问责性的事实可能性与价值适当性。其次在述评宏观技术与制度视角、中观组织与ICT类型,以及微观“政府端—公民端”感知问责与应对/问责行为三个层面文献的基础上,构建了行为公共管理视角下数字时代街头官僚问责制的分析模型。最后进行未来研究展望,以期夯实数字时代街头官僚问责的微观基础。

新型城市社区公共事务集体治理的逻辑--基于需求-动员-制度三维框架的分析

西方学者围绕公共事务治理的集体行动的探讨,主要集中于自然共享资源方面,并以"熟人社会"为前提。中国新型城市社区普遍存在"陌生人社会"情境,从而导致不同的集体行动产生机制和运行逻辑。参考中外学者关于集体行动的分析框架,结合中国新型城市社区的实际,将社区公共事务治理的集体行动置于动态发展的过程中,提出"共同需求—动员结构—制度规范"的三维分析框架。研究发现:共同需求是集体行动产生的引擎;核心行动者通过恰当的策略,动员社区居民广泛参与社区公共事务治理、积累社会资本,是集体行动成功的关键;制度规范是集体行动长期维续的稳定器,成功的集体行动则是新型社区实现自治的现实途径。

区域公共事务的治理逻辑:以清水江治理为例

跨越行政管辖区的公共问题日益增多,传统以地域为边界的管理方式在治理这类公共问题上捉襟见肘。治理区域问题的各类主体都存在着内生性的不足,从而需要常态的治理区域公共事务的机制,以保证区域公共事务得到及时、有效的治理。治理区域公共事务的关键在于受区域公共事务影响的利益相关人能够组织成相应的供应单位,该供应单位必须选择利益相关人表达偏好的方式,在利益相关人之间分摊成本的方法,并选择相应的生产单位来生产治理区域公共事务所需要的公共品。

“青年马克思主义者培养工程”机制建设探究——以中山大学“青马工程·中大100”计划为例

"青年马克思主义者培养工程"是全团的一项重要工作,目的是在广大青年中培养一大批用马克思主义中国化的最新成果武装头脑的青年马克思主义者,使他们坚定跟党走中国特色社会主义道路的信念。为此,我们从高校开展"青年马克思主义者培养工程"的必要性分析出发,以中山大学"青马工程·中大100"计划为例,总结其组织机制、培养机制、保障机制、反馈机制和跟踪机制,以提出"青年马克思主义者培养工程"未来推进的方向。

香港内地高校学生会比较与启示——以香港中文大学学生会、中山大学学生会为例

社会环境的变化及高等教育的改革给高校学生会现有的管理运行模式带来了巨大的冲击和挑战。本文将以香港中文大学学生会、中山大学学生会为例,通过比较分析香港内地高校学生会的异同,借鉴香港高校学生会的成功经验,为促进内地高校学生会发展提出了完善运行体制、改革管理模式、加强队伍建设的建议。

社会公共事务及其困境分析

社会公共事务决定着人类的生活质量 ,影响着经济和社会的发展。本文分析了政府在处理社会公共事务上所面临的难题 ,认为建立起有效的多层次的自主治理 ,鼓励社会公民、私人组织和第三部门参与公共事务 ,有利于摆脱困境。

中山大学法政学科百年回顾——纪念校庆80周年暨法政学科100周年

为纪念孙中山先生手创的中山大学校庆80周年暨其主要前身之一的广东法政学堂成立100周年,该文依据有关校史资料,结合作者个人近58年来的亲身阅历,从法政类学科或专业发展的角度,按3个历史时期分别忆述和进行前景展望,即80年前从头说、20世纪变化多、从今往后更可观,其中经历了封建王朝的腐朽、崩溃,旧民主主义革命的不彻底性、抗日战争,新民主主义革命的胜利,建设中国特色社会主义和在改革开放中和平崛起等过程。

加强财政预算对公共管理发展的促进作用研究

财政预算是公共管理学科中的重要研究领域,财政预算管理的科学性直接关乎公共管理事业的效率和效能。在公共管理背景下,财政预算管理体系处于逐步完善的状态,财政预算管理一体化为公共管理活动的开展提供良好的条件,但在现阶段,公共管理中还存在着一些较为尖锐的财政预算问题,如财政预算的制度化、监督管理、人才培养等均会影响到公共管理的高质量发展,必须解决好各种财政预算问题。在加强财政预算,促进公共管理发展时,应着重强调财政预算管理一体化、建立健全监督机制、建设财政预算专业人才队伍这些措施的扎实落实。

城市商品房小区自治困境的根源——基于小区公共事务性质的分析

当前商品房小区自治面临组织困境,其根源在于商品房小区公共事务的性质,即刚需较弱、利益稀薄、利益分化以及成本高昂。刚需较弱和利益稀薄的性质使得小区自治组织动力不足,利益分化和成本高昂的性质使得小区自治组织成本太高,在组织动力不足和组织成本太高的双重影响下,商品房小区自治陷入组织困境。一个可行的治理策略便是对业主"积极分子"的动员,业主"积极分子"以社会报酬为主要目标,能够缓解小区公共事务刚需较弱和利益稀薄性质所造成的组织动力不足的困境,另一方面,业主"积极分子"作为小区社会网络的结点、社会动员的媒介,能够缓解小区公共事务利益分化和成本高昂性质所造成的组织成本太高的困境。

高校学生医保实施情况调研报告——以中山大学南方学院为例

随着医改力度的加大和社会经济的飞跃发展,医疗保障事业也获得了长足的进步,2007年7月国家出台医疗保障体系新政策,明确将在读大学生纳入"城镇居民基本医疗保险"范畴。"城镇居民基本医疗保险"进入高校是一件惠国惠民的新生事物,目前处于初始阶段,需在实际操作中不断探索和完善。从中山大学南方学院在读学生的参保情况出发,介绍了校内学生医保参保制度、具体操作过程、就医及报销流程,以及学生医保参保现状,分析了实施学生医保后存在的问题以及相应的对策,并结合实际工作从整体上提出规范学生医保平台的构想。

美国公共预算改革的途径:管理、政治和法律

公共预算是通过分配有限资源来实现人类各种不同目的的公共行政活动,目前是公共行政的核心所在。为解决如何分配资源的问题,美国公共预算领域产生并发展了多种预算研究途径,戴维.H.罗森布鲁姆将它们归纳为管理途径、政治途径与法律途径。本文试图从该视角入手,以此对美国公共预算改革进行历史的回顾,探析公共预算改革的发展趋势,从而阐明在实践中运用各种预算理论解决不同预算问题的可行性和必要性。

美国公共预算改革的途径：管理、政治和法律

公共预算是通过分配有限资源来实现人类各种不同目的的公共行政活动,并逐渐成为公共行政的所关心的核心问题之一。为解决如何分配资源的问题,美国公共预算领域产生并发展了多种预算研究途径,戴维·H·罗森布鲁姆将它们归纳为管理途径、政治途径与法律途径。本文试图从该视角入手,以此对美国公共预算改革进行历史的回顾,探测公共预算改革的发展趋势,从而阐明在实践中运用各种预算理论解决不同预算问题的可行性和必要性。

孙中山与公共管理

孙中山(1866—1925)是中国20世纪三大伟人中的第一人。他深信应该"天下为公",并将终于实现世界"大同"。他对"政治"的简单解释为"政"指"众人的事","治"是"管理",亦即"管理众人的事"就是"政治"。他努力谋求公共利益和重视合格公共管理人员的培养,在理论和实践方面,很接近或相同于后来成为新兴独立学科的"公共行政"或"公共管理"所研习的内容。因此,他可算是中国现代公共管理研究的先驱。

公共服务动机的副作用:文献评述与机制探究

公共服务动机是公共管理领域长久不衰的重要议题,也是公共部门组织行为研究的持续焦点。公共服务动机常与积极的工作态度和行为相关联,但近年来一些研究发现公共服务动机会正向影响消极满意度、职业倦怠、缺勤等一系列消极的工作态度、心理健康和工作行为。论文利用PRISMA方法对现有讨论公共服务动机负面影响的文献进行全面梳理与总结,并借鉴个体-环境(不)匹配理论和工作需求-资源模型,揭示公共服务动机在作为自变量与调节变量时产生负面结果的机制差异,具体为:“物极必反”效应——个体-环境匹配在公共服务动机与工作投入的关系间发生催化作用;“负正得负”效应——公共服务动机增强个体-环境不匹配与资源损耗间的关系。未来研究可关注上述负面结果的可复制性,挖掘组织层面的负面影响,以及开发缓解公共服务动机负面结果的工具,从理论与实践层面重视公共服务动机的副作用。

公共管理中的跨界行动者:理论脉络、研究框架和未来展望

为应对公共问题复杂性的增加,公共管理过程中出现了越来越多的跨界活动。“跨界行动者”是执行关系搭建、信息传递、统筹协调、改革创新四项跨界活动的行动主体,目前,这一微观主体已在国际论文发表中得到重视,但在中文研究中鲜有讨论。鉴于此,本文通过对跨界行动者英文发表的整理,重点通过对公共管理学科发表论文的系统性文献综述,梳理了“跨界行动者”的理论基础与内涵外延的演变脉络,从行动前因、行动策略和行动结果三个方面总结归纳了现有公共管理跨界行动者研究的框架,并讨论了现有研究的潜力和在中国情境下跨界行动者研究的未来方向,以期为国内研究者提供参考,推进跨界行动者研究领域的知识生产。

城乡居民养老保险能提升政治参与吗?——基于政策反馈理论的实证研究

中国已进入社会政策快速发展和完善的时代,然而学界对社会政策的发展和调整所带来的政治影响和后果关注较少。本研究运用政策反馈理论,以中国城乡居民养老保险政策为例,利用微观调查数据CSS2017分析了中国社会政策对大众政治的影响及其作用机制。研究发现:(1)城乡居民养老保险制度的发展提升了高制度化和低制度化政治参与,最终显著促进了公众的整体政治参与;(2)进一步分析发现,城乡居民养老保险金对高、低制度化政治参与的影响主要通过解释效应实现,资源效应不显著。即养老保险金的发放未对参保者的政治参与产生显著的影响,但是城乡居民养老保险能够通过增强居民的社会地位认知和对中央政府的信任等方式塑造参保者的认知和态度,进而促使高、低制度化政治参与水平增加。(3)城乡居民养老保险对非制度化政治参与无明显影响,资源效应和解释效应均不显著。本文的结果证实了基本养老保险制度在提升公民的政治参与水平方面发挥了积极作用,支撑了发展社会养老保险制度的合法性;同时也发现城乡居民养老保险所提供的资源及其产生的政治影响仍存在进一步发展的空间。

城市公共服务设施可及性评价的理论与方法

构建契合新时代城市高质量发展的公共服务设施可及性评价体系,需要思考如何建立公共服务设施与居民需求相匹配的评估范式。本文从“地本—人本”相结合的视角出发,构建基于“可用性—可达性—可负担性—可适应性”的可及性分析框架,并以“设施数量与种类、空间距离、经济可负担能力、个体满意度”为核心,建立城市公共服务设施可及性评价体系。在此基础上,对评价体系的价值理念、数据准备、应用场景、应用过程进行探究,并提出未来研究展望。

基层治理的地域领域化与阶级生命政治的变迁——以珠海市A镇产业园区为例

在城市化高速发展的背景下,如何形成空间存量的治理模式是构建现代化治理体系的棘手难题。空间存量中的领域化过程,在市场化的进程中不断地影响着不同群体的生命政治。文章在领域理论的基础上引入福柯生命政治的视角,构建了“社会资本—空间关系—生命政治”三方耦合互动的领域政治框架。通过对普通工人、中层管理者和高层董事的半结构访谈及问卷调查,探究基层治理领域化过程中工人的生命政治变迁规律。结果表明:产业园区的经济属性塑造了工人、中层干部、高层董事三方不同的生活、生产的空间关系,导致不同阶层的社会资本积累产生差异。同时,工人经历了自我主导到经济依附再到全面依附的生命政治过程。政府一方面需要完善薄弱地区的公共服务建设,另一方面需要逐步减少国家对社会的控制,培养社会组织能力,实现工人自我推进社会服务。文章对理解工人生计演变提供了地学理论视角,描述了不同阶层在空间分布上如何形成生命政治的差异。

公共危机情境下“柔性治理”如何跨越“数字鸿沟”?——基于三种政策工具的实证研究

在近年来发生的公共危机治理过程中,数字治理技术发挥着重要的作用,但在社区推广层面面临着“数字鸿沟”的现实难题。作为基层社区的重要政策工具,“柔性治理”如何帮助社区民众跨越“数字鸿沟”?在行为公共管理视角下,论文选取健康码的社区推广过程为研究背景,采用双因素(2×3)被试间设计开展调查实验(N=436),以“数字治理民众支持度”为被解释变量,重点探究“数字鸿沟”情景下三种“柔性治理”政策工具的选择策略,并以社区老人、社工访谈为实验结论佐证。实证结果显示,“数字鸿沟”情景对数字治理民众支持度起显著消解作用;三种“柔性治理”政策工具的主效应对被解释变量的影响无显著差异,但“数字鸿沟”情景中的激励工具和助推工具更起显著提升作用。研究用实证分析打开了“柔性治理”政策工具作用机制的“黑箱”,一方面启示管理者应兼顾目标群体特征、政策工具特征和“数字鸿沟”情景,精准施策推动社区数字治理高质量发展;另一方面强调“工具-情景”匹配的政策评估范式,推动行为公共政策在应急管理中向纵深化发展。