地方政府投融资平台城投债发展前景研究

我国地方政府债务问题由来已久,2008年世界金融危机后,地方政府组建投融资平台,大量举借银行贷款和发行城投债,该问题进一步凸显。本文对2012年以来我国学术界对城投债问题的研究文献进行了梳理与总结,论述了推进《预算法》修改、允许地方发行市政债券的财政体制条件研究等今后城投债管理还需要深入研究的问题,并从提高中央财政本级收入占全国公共财政收入的比重、保证中央财政对全国债务风险的调控能力、为城投债向市政债券等规范的地方债转化创造体制条件等方面,对城投债的发展提出了对策建议。

“十三五”时期财政投融资监督问题研究

本文分析了"十三五"时期财政投融资发展的主要趋势及存在的问题,明确了财政投融资监督的重点问题,并就"十三五"时期财政投融资监管问题提出了政策建议,包括进一步完善和健全财政投融资监督管理体制,提高财政监督技术提升监督质量,提高财政监督的透明度,加大财政违法违纪案件查处监督的力度,加快财政监督法制建设等。

我国地方政府债务风险与财政重整制度研究

本文回顾了我国地方政府债务规模的演变,分析了地方政府债务风险现状,介绍了美国、日本治理地方债务风险的破产、重建制度。论述了国务院《地方政府性债务风险应急处置预案》中财政重整制度的主要内容,在此基础上,从准确评价地方政府偿债能力、及时预警,减少财政重整对地方经济社会发展的震荡;完善债务重整制度,保护债权人的合法利益;解决政府基本公共服务能力的保障与社会稳定问题等方面,提出了完善我国财政重整制度的政策建议。

建立现代财政投融资制度的思考

党的十八届三中全会提出建立现代财政制度的任务。现代财政制度包含诸多方面的内容,其中,现代财政投融资制度是其重要组成部分之一。财政投融资是指以政府为主体,凭借国家信用,采取有偿的方式筹集资金、运用资金的分配活动。

政府与社会资本合作(PPP)财政风险监管问题研究

笔者从政府与社会资本合作是财政风险较高的公共服务供给方式,法律约束与道德约束的不足加大了政府与社会资本合作项目的财政风险,目前我国各地大规模推进PPP项目容易产生财政风险等方面,分析了我国在推行政府与社会资本合作(PPP)过程中进行财政风险监管的重要性、紧迫性,归纳、总结了我国现行PPP政策中财政风险监管的现状及问题,认为目前需要重点解决缺乏可执行的操作指南和细则,现有规则难以用于指导实际工作、缺乏硬性约束条件和量化的风险控制指标等难题。笔者在借鉴国际经验的基础上,从建立各级政府专设PPP管理机构和人员,有效监控财政风险,建立科学、全面的PPP项目财政风险监管技术与方法,建立PPP项目财政风险监管业务流程和管理制度,建立PPP项目风险合理的公私分摊机制,管控政府财政风险等方面,提出了加强我国政府与社会资本合作(PPP)财政风险监管的政策建议。

地方财政重整制度与政府作为

建立中国地方财政重整制度,应积极推进地方财政重整理论研究与宣传,定期开展清产核资和价值评估,明确界定各级地方政府事权和支出责任,严格党政干部任期制,并建立中国地方政府财政重整技术标准和法律程序等制度规范,如地方政府财政重整标准、地方政府财政重整程序、维持基本公共服务、构建地方政府财政重整法律体系等。

PPP项目合同管理及其财政风险监管政策研究

本文从PPP项目合同管理在财政风险监管中的地位着手,分析了PPP项目合同管理财政风险的常见表现,以及现阶段我国PPP项目合同财政风险监管的特殊性,并就如何加强PPP项目合同管理,控制财政风险提出了政策建议,包括PPP项目采购环节严格合同审批,有效管控财政风险,有效设置合同调整机制,维护政府财政利益,规范PPP项目合同制定和管理,防范财政风险,加强地方政府履约诚信监管,降低财政风险和损失等。

PPP项目的财政监督问题研究

本文从介绍政府与社会资本合作(Public-Private Partnerships,PPP)模式的含义入手,分析PPP模式的特征及其运行中实施财政监督的必要性。继而以PPP模式下项目全生命周期的不同阶段为视角,分析实施财政监督的具体内容,并对PPP模式中需重点关注的问题作出进一步探讨。最后从财政监督法制建设等方面,提出了现阶段加强政府与社会资本合作财政监督的政策建议。

预算法修改后地方政府债务风险控制机制研究

我国预算法修改后,允许省级政府发行地方债券,因此地方政府的债务管理走上规范化、制度化和法制化轨道。同时,地方政府债务风险管理也面临新的挑战。本文论述了预算法修改涉及地方政府债务管理的内容,分析了预算法修改后地方政府债务风险控制面临的挑战,在此基础之上,提出建立全口径债务预算管理与分级控制机制、逐步建立地方政府财政破产制度、以中期预算管理为核心严格控制隐性债务增长,以及完善党政官员任期与责任追究制度等政策建议,以进一步加强我国地方政府债务风险控制,促进我国地方经济社会稳定可持续发展。

地方政府投融资平台整合前景及对策研究

在国家推动新型城镇化战略和修订《预算法》的背景下,地方政府投融资平台的发展前景值得思考。实践证明,在促进地方政府经济社会发展过程中,地方政府投融资平台发挥了积极作用,与此同时,其发展也面临债务风险预警和数量控制、相关法制建设等一些系列问题。本文从地方政府投融资平台的性质入手,分析了投融资平台整合目前急需解决的问题,提出投融资平台逐步向整合政策性金融体系、健全政府信用制度、界定政府投融资活动范围、实行法定分类管理和风险控制、建立较为完善的法律制度体系、承担政府综合性信用功能的公共企业的方向发展等政策建议。

政府与社会资本合作(PPP)项目税收政策研究

政府与社会资本合作模式(PPP)日益受到社会各界关注。而税收政策是推广政府与社会资本合作(PPP)的有效手段。本文从PPP项目的准公共物品属性、降低地方政府债务风险和减轻财政投资压力,提高公共物品供给效率三个方面,分析指出了税收政策支持政府与社会资本合作(PPP)项目的理论依据。最后通过政府与社会资本合作(PPP)项目的税收政策现状和问题描述,以及对典型国家PPP项目税收政策国际经验借鉴,本文给出了推进政府与社会资本合作(PPP)项目的税收政策建议。

PPP项目的政府预算管理问题研究

本文论述了PPP项目建设运营与政府预算的关系,分析了我国现行PPP项目建设运营的政府预算制度与政策,在借鉴有关典型国家PPP项目建设运营政府预算管理经验的基础上,从进一步完善PPP项目建设运营政府预算信息披露制度、积极发展PPP基金支持PPP项目建设运营、加强预算管理,履行政府PPP项目建设运营承诺、运用政府预算合理控制PPP项目规模、建立独立的PPP项目建设运营预算绩效评价体系等方面,提出了政策建议。

中央不救助原则下地方政府债务管理的思考

近年来，地方政府性债务快速增长，引起了社会广泛关注。2013年，审计署发布的全国政府性债务审计结果显示：多年来形成的政府性债务在我国解决社会发展、加快基础设施建设和改善民生等方面发挥了重要作用。同时，我国政府性债务风险总体可控，但有的地方也存在一定的风险隐患。为控制和化解地方政府性债务风险，去年9月，国务院出台《关于加强地方政府性债务管理的意见》，从加快建立规范的地方政府举债融资机制、对地方政府债务实行规模控制和预算管理、控制和化解地方政府性债务风险等方面就加强地方政府性债务管理作出重要部署。在去年12月召开的全国财政工作会议上．财政部部长楼继伟强调。要进一步加强地方政府性债务管理。当前形势下，按照党中央、国务院要求，加强地方政府性债务管理是各地必须关注的重要问题。本期专题聚焦地方政府性债务管理问题，特邀请专家学者及实务工作者就如何加强地方政府性债务管理进行探讨。

PPP产业基金支持“一带一路”建设的财税政策研究

一、＂一带一路＂战略对基础设施建设的需求 （一）＂一带一路＂战略对基础设施建设的需求现状分析。 1.＂一带一路＂沿线国家概况。＂一带一路＂包含沿线的60多个国家,涵盖世界总人口的六成以上,但GDP不足全球经济总量的30%。

中国地方政府债务管理改革的里程碑

本次《预算法》的修订,在广泛吸收社会各界意见的基础上,对地方政府债务管理做出了明确规范,是我国政府债务管理改革与发展的里程碑。但在我国社会转型、体制转轨的历史时期,一次《预算法》的修订,不可能解决地方政府债务管理的所有问题,完善《预算法》和加强地方政府债务管理,是我国财政法制建设的一项长期任务。

债务置换:现阶段中国地方债规范化、法制化的重要过渡

自财政部今年推出1万亿地方债务置换发行计划以来，引起社会各界高度关注，如何看待债务置换及如何评价其在我国地方债务管理的作用，是需要明确回答的问题。

有效管控PPP模式的财政风险

随着财政部等部门的大力推动,政府与社会资本合作（PPP）得到社会各界的热烈关注。在我国新型城镇化建设迅速推行,地方政府债务风险逐步显现,且宏观经济进入新常态,增长速度下行压力增大,经济结构优化升级紧迫的情况下,社会各界对PPP模式在缓解地方政府债务压力、转变政府职能、提高公共服务供给效率等方面给予了很高的期望。

地方政府违法违规举债：如何规范？

背景材料：据报道,今年1月,财政部分别致函内蒙古、山东、河南、重庆、四川等省级政府及商务部、银监会两个部委,要求依法问责部分市县、个别企业和金融机构违法违规举债、担保的行为。随后,财政部多次通报相关问责处理结果：3月,通报银监会处罚了江苏金融租赁股份有限公司、山东省国际信托股份有限公司、中国建设银行驻马店分行、新都桂城村镇银行4家金融机构,除给予行政罚款、收回违规融资资金外,相关责任人也被处罚和问责;同期,通报重庆市黔江区涉及违法违规举债担保项目三个,总金额2.

法制化:现代财政制度的重要标志

党的十八届三中全会提出建立现代财政制度。而现代财政制度有其丰富的内涵，可从不同的角度去理解。从财政运行机制的角度看，法制化是现代财政制度的重要标志。即财政管理制度要适应现代市场经济发展的需要．适应现代社会管理的需要。现代市场经济是法制经济，市场供求关系、市场竞争机制依赖法律制度的规范。

规范地方债:重拳之下寻求长效机制

背景材料：8月29日,财政部部长肖捷向全国人民代表大会常务委员会作今年以来预算执行情况报告时表示,要＂积极稳妥化解累积的债务风险。督促地方落实主体责任,加大问责追责和查处力度,完善政绩考核体系,做到终身问责,倒查责任＂。这一表述与前不久习近平总书记关于地方债务监管的指示相一致：7月14日召开的全国金融工作会议上,