“十三五”时期财政投融资监督问题研究

本文分析了"十三五"时期财政投融资发展的主要趋势及存在的问题,明确了财政投融资监督的重点问题,并就"十三五"时期财政投融资监管问题提出了政策建议,包括进一步完善和健全财政投融资监督管理体制,提高财政监督技术提升监督质量,提高财政监督的透明度,加大财政违法违纪案件查处监督的力度,加快财政监督法制建设等。

地方政府投融资平台城投债发展前景研究

我国地方政府债务问题由来已久,2008年世界金融危机后,地方政府组建投融资平台,大量举借银行贷款和发行城投债,该问题进一步凸显。本文对2012年以来我国学术界对城投债问题的研究文献进行了梳理与总结,论述了推进《预算法》修改、允许地方发行市政债券的财政体制条件研究等今后城投债管理还需要深入研究的问题,并从提高中央财政本级收入占全国公共财政收入的比重、保证中央财政对全国债务风险的调控能力、为城投债向市政债券等规范的地方债转化创造体制条件等方面,对城投债的发展提出了对策建议。

建立现代财政投融资制度的思考

党的十八届三中全会提出建立现代财政制度的任务。现代财政制度包含诸多方面的内容,其中,现代财政投融资制度是其重要组成部分之一。财政投融资是指以政府为主体,凭借国家信用,采取有偿的方式筹集资金、运用资金的分配活动。

政府与社会资本合作(PPP)财政风险监管问题研究

笔者从政府与社会资本合作是财政风险较高的公共服务供给方式,法律约束与道德约束的不足加大了政府与社会资本合作项目的财政风险,目前我国各地大规模推进PPP项目容易产生财政风险等方面,分析了我国在推行政府与社会资本合作(PPP)过程中进行财政风险监管的重要性、紧迫性,归纳、总结了我国现行PPP政策中财政风险监管的现状及问题,认为目前需要重点解决缺乏可执行的操作指南和细则,现有规则难以用于指导实际工作、缺乏硬性约束条件和量化的风险控制指标等难题。笔者在借鉴国际经验的基础上,从建立各级政府专设PPP管理机构和人员,有效监控财政风险,建立科学、全面的PPP项目财政风险监管技术与方法,建立PPP项目财政风险监管业务流程和管理制度,建立PPP项目风险合理的公私分摊机制,管控政府财政风险等方面,提出了加强我国政府与社会资本合作(PPP)财政风险监管的政策建议。

PPP项目合同管理及其财政风险监管政策研究

本文从PPP项目合同管理在财政风险监管中的地位着手,分析了PPP项目合同管理财政风险的常见表现,以及现阶段我国PPP项目合同财政风险监管的特殊性,并就如何加强PPP项目合同管理,控制财政风险提出了政策建议,包括PPP项目采购环节严格合同审批,有效管控财政风险,有效设置合同调整机制,维护政府财政利益,规范PPP项目合同制定和管理,防范财政风险,加强地方政府履约诚信监管,降低财政风险和损失等。

PPP项目的财政监督问题研究

本文从介绍政府与社会资本合作(Public-Private Partnerships,PPP)模式的含义入手,分析PPP模式的特征及其运行中实施财政监督的必要性。继而以PPP模式下项目全生命周期的不同阶段为视角,分析实施财政监督的具体内容,并对PPP模式中需重点关注的问题作出进一步探讨。最后从财政监督法制建设等方面,提出了现阶段加强政府与社会资本合作财政监督的政策建议。

我国地方政府债务风险与财政重整制度研究

本文回顾了我国地方政府债务规模的演变,分析了地方政府债务风险现状,介绍了美国、日本治理地方债务风险的破产、重建制度。论述了国务院《地方政府性债务风险应急处置预案》中财政重整制度的主要内容,在此基础上,从准确评价地方政府偿债能力、及时预警,减少财政重整对地方经济社会发展的震荡;完善债务重整制度,保护债权人的合法利益;解决政府基本公共服务能力的保障与社会稳定问题等方面,提出了完善我国财政重整制度的政策建议。

政府与社会资本合作(PPP)项目税收政策研究

政府与社会资本合作模式(PPP)日益受到社会各界关注。而税收政策是推广政府与社会资本合作(PPP)的有效手段。本文从PPP项目的准公共物品属性、降低地方政府债务风险和减轻财政投资压力,提高公共物品供给效率三个方面,分析指出了税收政策支持政府与社会资本合作(PPP)项目的理论依据。最后通过政府与社会资本合作(PPP)项目的税收政策现状和问题描述,以及对典型国家PPP项目税收政策国际经验借鉴,本文给出了推进政府与社会资本合作(PPP)项目的税收政策建议。

信息化条件下国家审计组织方式创新研究

当前国家审计组织方式存在着不能适应信息化发展需求、不符合扁平化发展趋势、不能很好培养复合型人才等问题。信息化环境下,国家审计组织方式创新主要包括信息系统集成、组织结构整合、审计管理创新、审计技术和方式创新等几个方面。为了保证审计组织方式的有效运作,也需要在审计计划精细化管理和项目组长的职业化、内外部资源共享等方面实施相应的配套措施。

PPP项目的政府预算管理问题研究

本文论述了PPP项目建设运营与政府预算的关系,分析了我国现行PPP项目建设运营的政府预算制度与政策,在借鉴有关典型国家PPP项目建设运营政府预算管理经验的基础上,从进一步完善PPP项目建设运营政府预算信息披露制度、积极发展PPP基金支持PPP项目建设运营、加强预算管理,履行政府PPP项目建设运营承诺、运用政府预算合理控制PPP项目规模、建立独立的PPP项目建设运营预算绩效评价体系等方面,提出了政策建议。

地方财政重整制度与政府作为

建立中国地方财政重整制度,应积极推进地方财政重整理论研究与宣传,定期开展清产核资和价值评估,明确界定各级地方政府事权和支出责任,严格党政干部任期制,并建立中国地方政府财政重整技术标准和法律程序等制度规范,如地方政府财政重整标准、地方政府财政重整程序、维持基本公共服务、构建地方政府财政重整法律体系等。

PPP产业基金支持“一带一路”建设的财税政策研究

一、＂一带一路＂战略对基础设施建设的需求 （一）＂一带一路＂战略对基础设施建设的需求现状分析。 1.＂一带一路＂沿线国家概况。＂一带一路＂包含沿线的60多个国家,涵盖世界总人口的六成以上,但GDP不足全球经济总量的30%。

预算法修改后地方政府债务风险控制机制研究

我国预算法修改后,允许省级政府发行地方债券,因此地方政府的债务管理走上规范化、制度化和法制化轨道。同时,地方政府债务风险管理也面临新的挑战。本文论述了预算法修改涉及地方政府债务管理的内容,分析了预算法修改后地方政府债务风险控制面临的挑战,在此基础之上,提出建立全口径债务预算管理与分级控制机制、逐步建立地方政府财政破产制度、以中期预算管理为核心严格控制隐性债务增长,以及完善党政官员任期与责任追究制度等政策建议,以进一步加强我国地方政府债务风险控制,促进我国地方经济社会稳定可持续发展。

有效管控PPP模式的财政风险

随着财政部等部门的大力推动,政府与社会资本合作（PPP）得到社会各界的热烈关注。在我国新型城镇化建设迅速推行,地方政府债务风险逐步显现,且宏观经济进入新常态,增长速度下行压力增大,经济结构优化升级紧迫的情况下,社会各界对PPP模式在缓解地方政府债务压力、转变政府职能、提高公共服务供给效率等方面给予了很高的期望。

法制化:现代财政制度的重要标志

党的十八届三中全会提出建立现代财政制度。而现代财政制度有其丰富的内涵，可从不同的角度去理解。从财政运行机制的角度看，法制化是现代财政制度的重要标志。即财政管理制度要适应现代市场经济发展的需要．适应现代社会管理的需要。现代市场经济是法制经济，市场供求关系、市场竞争机制依赖法律制度的规范。

完善基层预算民主:强化财政监督的重要突破点

一、问题的提出 新中国成立后，除“文化大革命”等特殊时期外，党和政府历来重视财政监督工作。在不同历史时期，都提出了财政监督的不同内容和任务。在计划经济时期．财政监督被认为是财政的三大职能之一。改革开放后，我国进一步健全了财政监督制度，取得了积极成效。

规范收费管理 建立现代财政制度

全面深化财税体制改革背景下，深入推进收费清理改革是统筹推进简政放权、政府职能转变的重要举措．有利于减轻企业及个人负担。但收费清理改革并不等同于一味地减少收费项目。财政部部长楼继伟指出。“收费项目并不是越少越好，政府提供的普遍性服务要通过税收来筹集资金，但对特定企业、个人提供的非普遍性服务，让一般纳税人来提供资金，这是不公平的，所以要向特定受益人收费。”

关注土地财政风险

近年来,我国地方财政对土地收入的依赖程度较高,有人称之为＂土地财政＂。据财政部2012年全国财政决算数据显示,我国地方政府性基金本级收入34216.74亿元,其中,国有土地使用权出让收入28517.82亿元,包括新增建设用地土地有偿使用费收入773.24亿元、国有土地使用权出让金收入26652.40亿元、国有土地收益基金收入897.32亿元、农业土地开发资金收入194.86亿元。

地方政府投融资平台整合前景及对策研究

在国家推动新型城镇化战略和修订《预算法》的背景下,地方政府投融资平台的发展前景值得思考。实践证明,在促进地方政府经济社会发展过程中,地方政府投融资平台发挥了积极作用,与此同时,其发展也面临债务风险预警和数量控制、相关法制建设等一些系列问题。本文从地方政府投融资平台的性质入手,分析了投融资平台整合目前急需解决的问题,提出投融资平台逐步向整合政策性金融体系、健全政府信用制度、界定政府投融资活动范围、实行法定分类管理和风险控制、建立较为完善的法律制度体系、承担政府综合性信用功能的公共企业的方向发展等政策建议。

政府和社会资本合作(PPP)项目预算管理及风险控制

PPP项目政府承诺支出责任的预算管理,是有效保障PPP项目建设运营、控制财政风险的重要手段。梳理了我国PPP项目预算管理的政策性文件,分析了我国PPP预算管理存在的问题,在借鉴有关国家PPP项目预算管理经验基础上,从完善PPP项目财政承受能力论证制度、建立健全PPP项目中长期政府预算管理制度、规范PPP项目政府预算资金使用的信息披露、PPP项目支出预算绩效评价的问题等方面,提出了完善我国PPP项目政府预算管理、控制财政风险的政策建议。