政府与社会资本合作模式项目公司法人治理结构设置浅析

政府与社会资本合作模式(PPP 模式)自 2015 年由财政部、发改委多次发文,积极向社会推广以来,PPP 模式已成为政府提供公共服务、开展基础设施建设的重要方式之一,PPP 项目各参与方也从对 PPP 模式的陌生、不适应逐步向全过程的制度化、规范化、流程化转变。截至 2020 年 1 月,全国累计入库项目 9,459 个、投资额 14.4 万亿元;累计落地项目 6,410 个、投资额 10.0 万亿元①。在 PPP 项目大量立项入库并落地实施的过程中,项目公司(SPV 公司:Special?Purpose?Vehicle 意为特殊目的实体)作为 PPP 项目实施的主要载体被广泛运用,除了充分利用公司有限责任的特点作为股东各方隔离风险措施之外,笔者认为项目公司在项目实施中具有调和各方利益、统筹项目总体、确保项目目标实现等功能,鉴于此,在 PPP 模式下,项目公司法人治理结构设置是否科学合理,将直接影响上述功能的实现。对此,本文将结合 PPP 模式特点,分析探讨项目公司法人治理设置的合理模式。