国家审计与内部审计协同发展的路径探索——以义乌市审计局的实践为例

自2018年以来,审计署连续下发相关文件,明确要求审计机关加强对内部审计的指导和监督。为充分履行好指导和监督内部审计的职责,浙江省审计厅明确提出构建国家审计和内部审计协同机制。国家审计人员与内部审计人员整合联动、统筹协作、资源共享、成果共用,助推解决部分审计机关对内部审计指导监督不到位、部分单位内部审计制度及机构建设不健全、专职内审人员配置不足、内审业务能力不强等问题。近年来,义乌市审计局在政府部门、国有企业、乡镇(街道)三个领域与内部审计机构形成了较为紧密的合作,摸索出一套适合基层审计机关与内部审计机构协同发展的特色做法。本文旨在总结近年来义乌市审计局与内部审计协同发展的实践经验,提炼实施成效,探索协同发展实施路径,以期为国家审计与内部审计协同发展提供借鉴。

文化建设凝心聚力 打造铁军忠诚担当——浙江省义乌市审计局队伍建设亮点

近年来，浙江省义乌市审计局以文化建设为引领，创新激励为驱动，职业化和廉政教育为基础，锻造了一支有凝聚力、有活力、忠诚廉洁的审计铁军，为当地审计工作持续发展提供了人才保证和智力支持。该局曾三次荣获全国审计机关先进集体。

关于审计助力国有企业混合所有制改革的思考

随着国有企业混合所有制改革稳步推进,国家审计也面临着一系列挑战,如混合所有制改革会带来国有资产流失的风险,引入非国有资本将导致国有企业审计工作更加复杂,事后审计模式不能对国企混合所有制改革进行及时监管等。在深化改革的大背景下,国家审计需认清改革带来的考验,积极主动适应混合所有制改革的要求,从关注混合所有制改革的程序规范性问题、促进混合所有制企业法人治理结构建立与完善、促进混合所有制企业管控方式转变、深化国有企业人事制度改革、加大对混合所有制改革过程的监管力度、关注混合所有制改革的成效等方面进行应对,以便更好地发挥审计的监督和保障功能。

审计高质量发展在数字化改革过程中面临的机遇与挑战

“数字中国”“数字政府”“数字经济”的数字时代已然开启,数字化改革既为审计工作创造了前所未有的良好环境,也对审计提出了更高的要求。对于县级审计机关而言,如何实现在数字化改革过程中实现审计监督高质量发展,是一个迫切需要研究的重要课题。

多管齐下提高审计工作质量

提高审计工作质量是一项系统工程，也是一个与时俱进的永恒主题。本文结合工作实际，拟从完善审计作业方式、改进审计方法等角度，探讨提高审计工作质量的途径。

循钱问事、问事求绩、求绩评人——论深化经济责任审计的突破口与着力点

我国的经济责任审计工作是随着政治经济体制改革和社会主义市场经济的发展，为适应干部监督管理的需要而产生的。根据《中共中央办公厅、国务院办公厅（关于印发县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定）和（国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定）的通知》（中办发[1999—20号]），全国各级审计机关开展起这项工作。

关于经济责任审计的几点思考

一、关于任期经济责任审计的时机问题，两个暂行规定中明确规定：领导干部（企业领导人员）任期届满，或者任期内办理调任、转任、下岗、免职、辞职、退休等事项前，应当接受任期经济责任审计。这就是说审计的时机是在任期之内，离任之前。但从实际操作情况看，绝大多数的审计项目都是先离任后审计。其弊端：一是审计机关只有被动地受托，在时间选择上无主动权，从效果上看，造成审管审、用管用，审和用两张皮；二是审计机关实施审计增加难度，在审计对象不在场的情况下进行审计，往往会给审计人员核实、取证带来诸多困难和不便，影响审计工作时效性，增加一定的审计风险；三是执行两个暂行规定的严肃性不够，容易出现经济责任审计流于形式和走过场。鉴于上述情况及经济责任审计是受托于组织、纪检鉴定部门或人民政府指令，因此，笔者认为，作为委托的主体，应引起足够的重视，严格按两个暂行规定办，变离任后委托为离任前委托，这不仅有利于对领导干部的管理与监督，也有利于任期经济责任审计的顺利开展，真正发挥领域干部任期经济责任审计在干部管理监督中的作用。

对系统性单位实施“系统审、审系统”模式的实践与思考

为更好地推进审计全覆盖,统筹审计资源和提高审计效率,近年来Y市审计局积极探索在“系统性”单位开展“系统性审计”的做法,本文结合审计实际工作中在文化、教育、卫健等系统开展系统性审计的实践探索,通过对统筹审计资源、审计成果、系统性地开展审计、系统性地解决问题等方面内容进行一些探索和总结,对在系统性单位实施“系统审、审系统”模式进行研究与思考,研究这一模式开展的可行性与必要性,探索实施这一模式的路径方法,以及还需进一步研究解决的问题。

业务招待费超支问题普遍

最近，义乌市审计局对全市13个镇街道、52个机关单位2003年度业务招待费支出情况进行了一次专项审计调查。发现的主要问题有：

浙江义乌 审计为农村长效管理夯实基础

义乌市镇街财政性投入新农村建设资金每年达1．5亿多元，农村基础设施得到不断改善，农村居民生活环境进一步提高。义鸟市审计局通过开展路灯管理、农村生活污水处理、通村公路建设等专项审计调查，发现在一些集体经济薄弱的村庄，“重建设、轻管理”现象较为严重。为了让这些基础设施真正、长久地发挥效用，市审计局建议公共财政阳光应普照到农村，以建设公共财政为目标，加强农村基础设施长效管理。在相关部门的共同努力下，《义乌市农村基础设施管理实施办法（暂行）》出台，为全市农村基础设施长效管理夯实基础。

运用权力清单开展经济责任审计的具体实践

权力清单制度就是政府及其职能部门把所掌握的各项公共权力进行全面统计梳理，将职权目录、实施主体、法律依据、办理流程与相关部门的职责边界等各项权能进行细化，以清单方式进行列举和图解，行政机关行使职权必须依法依规及清单进行。党的十八届三中全会提出，要推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。

强化成果运用 提高审计成效

深化审计成果运用是发挥审计监督的重要保证，是提升审计工作层次和加强审计影响力的重要途径。审计成果运用是否恰当、充分，关系到审计工作的实效，影响着审计监督作用的发挥。

审计视野下深化行政审批制度改革思考

党的十八大以来,深化“放管服”改革一直是政府改革创新的重点工作。而行政审批制度改革是“放管服”改革的核心和承接其落地的载体,有助于推动经济更有效率、更公平、更可持续发展,也为建设高效廉洁政府提供了重要保障。