乌盟财政经济现状及发展出路

乌盟财政经济的现状总的可以概括为一个“穷”字。其所以这样说。这是因为全盟所辖十五个旗县(市)，其中属于老、少，边，贫的旗县达十二个，二百八十五个乡(镇)苏木有二百二十多个属于穷困多。这些地区，大部分缺医少药，缺水没电，交通不便，经济十分落后，有百分之十七的人口仍然没有解决温饱问题，一九八七年全盟工农业总产值为十一亿五千万元，人均为三百五十八点八元，比自治区人均工农业总产值八百七十五点五元低五百一十六点七元，国民收入为八亿多元，人均水平为二百五十三元，比自治区人均水平六百九十五元低四百四十二元；

乌盟财政为外向型经济服务的对策思考

发展建设外向型经济，不仅需要有科技、管理的投入和开明的政策，还需要有一定的财力作保障。“经济决定财政．财政反作用于经济”这是一条经济法则。面对财政困难．资金严重匮乏的现实．如何想方设法，为加快我盟外向型经济的发展步伐，提供优质服务，是摆在我们财政部门面前的一个非常重要的课题。

适应分税制形势 完善乡财政建设

乌盟乡财政建设经过十多年的不断加强与完善．已经奠定了良好的基础。到1994年末．全盟十五个旗县市的285个乡(镇、苏木）已全部建立了乡财政．乡财政当年预算由收入占全盟财政预算向总收入的38．1%，占全盟地方财政预算内收入的50％．并且有86．7％的乡已建立了乡金库．同时配有乡财政人员830多人。乡财政的发展壮大促进了农村经济的发展．增强了财政实力。

加强资金管理 注重经济和社会效益——乌盟地区支发资金使用情况简介

从一九八○年起党中央、国务院决定，在国家财政预算中，专设支援经济不发达地区发展资金(以下简称支发资金)，用于部分省、自治区的“老、少、边、穷”地区发展生产，兴办事业，改变贫困面貌。九年来，中央和自治区财政共下拨乌盟支发资金六千五百六十万元，盟、旗(县)地方财力安排五十七万元，共计六千六百一十七万元，支持乌盟贫困地区发展生产，兴办事业，收到了良好的经济效益和社会效益。

优化财政分配结构 增强我盟财政经济活力

党的十一届三中全会以来，乌盟经济建设有了长足发展。十多年间，全盟工农业总产值和国民收入都基本翻了一番，财政收入翻了一番半多，财政支出增长了近两倍。这对支持各项改革的深化和改善人民生活等都起到了积极作用。

从乌盟的实际论加速发展贫困旗县经济

乌兰察布盟是内蒙古自治区的一个经济不发达的少数民族贫困地区，总面积8．4万平方公里．330万人口．其中农业人口占84%，耕地面积120．5万公项．年降水量350%毫米左右．是一个农业大盟，也是一个财政穷盟，所辖15个旗县市(含和林县)、有12个被列为全国、全区的贫困旗县，14个财政入不敷出靠国家补贴过日子。1994年(以后除特殊说叫外．均为1994年数据)全盟11个旗县市财政发主赤字达5017万元。

我盟当前财政资金紧张的成因及对策

目前，乌盟一些地区出现了预算难以顺利执行，正常支出难以及时供应，特别是工资难以按时发放的状况。本文就出现这种情况的原因及对策作一粗浅探讨。

乌盟行政事业单位预算外资金管理的基本思路

行政事业单位的预算外资金主要包括管理性收费和各项事业服务性收入，其主要特点是增长快、随意性强、管理难，市场经济体制的建立，对行政事业单位预算外资金管理的传统模式产生了较大的冲击，现行的管理体制、管理方式和手段有必要进行相应的改革。下面我根据从事行财工作的实践和调研结果。

完善村级合作经济 增强农业发展后劲——察右前旗建立农业发展基金积累机制

近年来，察右前旗在加快农业基础建设，增强农业生产后劲，解决投入不足的问题上，迈出了可喜的步伐，取得显著成绩。到1990年底，全旗通过多渠道筹集资金，完善了村级合作经济，组织农业发展基金215万元，支持甜菜生产资金220万元，劳动积累工403．7万个。

把“死宝”变为“摇钱树”——让闲置国有资产为发展旗县经济服务

近几年来，乌盟从统一思想，提高认识入手，坚持“四个打破”，合理调配，积极利用闲置国有资产300多万元，有效地扶持了地方经济的发展。乌盟在六、七十年代大上了一批“五小企业”，新建了一批厂房，购置了大量的设备。随着治理整顿、重点转移、市场变化等原因，

新年新打算

1992年，全盟财政工作要按照盟委，行署的统一布署和要求，以中央工作会议和十三届八中全会及全国、全区财政工作会议为指针，紧紧围绕“调整结构，提高效益”和加强农业这个工作重心，坚持深化改革，开拓创新，注重实效，把开源、节流、廉政等各项工作进一步落到实处，努力为搞好全盟“三亩田”建设、重点骨干企业及各项建设事业提供优质服务，特别是对效益好的骨干企业和项目在资金上给予重点扶持。并从实际出发，本着量力而行的原则，完成好全年财政收支预算及各项工作重点。

化德县深化改革抓刨收 节约支出保平衡的几点做法

化德县委、政府按照盟委、行署关于综台配套改革的部署和梯级财源建设的要求，积极主动，真抓实干，努力发展生产，提高效益，培植财源，对行政事业单位强化服务，消肿创收办实体，大力压缩非生产性支出。财政部门也转变作风，提高效率，努力增收节支，为确保财政收支平衡积极作贡献。

把“输血”的死钱变为“造血”的活钱——“寅种卵粮”是发展旗县经济的有效途径

乌盟是一个以农业为主的经济不发达地区。由于历史和现实的原因，全盟15个旗县市，有14个财政入不敷出，长期依靠吃国家补贴“过日子”，1986年财政自给率仅为35.9％。从基础经济结构分析，是一个典型的“农业大而弱，工业小而亏，流通狭而窄、财政团而穷”的盟。

加强粮食企业财务管理实行费用定额补贴 控亏增盈

从1984年起，我盟给每个旗县(市)配备一名粮食企业财务专管员，由盟财政处直接领导，从85年开始，每年统一组织他们分期分批地对全盟基层粮食企业的年度决算进行全面审查，八四、入六两年共查出违纪金额339万元。查出的主要问题有三类，一是议挤平，工挤商，附营挤主营，人为的增加平价亏损，企业多留利，二是以维修名义搞基本建设，加大平价亏损；三是多留利润留成，套取平价补贴。产生上述问题的原因，主要是没有一套严格的控制办法，企业的权、责、利不统一造成的。

对集宁市文教卫生事业单位公开招标承包管理的调查与思考

在改革不断深化的过程中，集宁市文教卫生系统在全盟率先引入竞争机制和承包机制，对全市文教卫生事业单位实行公开招标承包管理。全市文教卫生系统所属36个单位，已招标承包的有24个，其余单位也将在近期内完成。

我盟建立农牧业发展基金的主要做法

从1988年起，我盟各级党委、政府、财政部门，根据上级关于建立农牧业发展基金的规定，各地纷纷制定了筹集基金的渠道、使用、管理办法。五年来，实践证明，这一举措是切实可行的，筹集资金的渠道主要有：用预算调节基金的一部分；乡镇企业税收增加部分；耕地占用税收入；农林特产税收入；农村个体户和私营企业税收增加部分；油料、蓖麻、烤烟销售收入提取一部分；牧业税收入部分；土地管理费、畜产品检疫费、卫生检疫费、农业税附加等收中提取一部分；地方财力安排一部分等。

从管理入手 强化服务 建立现代化企业制度

今年改革的重点是国有企业．改革的方向是建立现代企业制度。建立现代企业制度，首先必须弄清什么是现代企业制度，党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》．对现代企业制度的描述是“产权清晰，权责明确、政企分开、管理科学的企业制度”．现代企业制度是相对于传统企业制度而言的．根据中央《决定》精神．并结合对传统，止业制度的比较分析，笔者认为，现代企业制度，是指适应社会化大生产和社会主义市场经挤要求．财产关系明确，独立自主经营．并以众多出资者投资形成的全部法人财产对债务承担有限责任的企业体制。现代企业制度是一种企业体制．即微观经济体制，是一定生产关系的表现形式。从生产力方面看．它是适应社会化大生产要求的；从生产关系看．它是适应社会主义市场经济客观要求的。

合理划分事权和财权 建立规范的转移支付制度

乌盟是一个典型的老少边穷地区，各项经济指标和综合经济实力与先进地区相比，差距越拉越大。近几年虽然收入增长速度从比例上增的较快，每年都在两位数，但绝对额却很低，平均年增收只有1000-2000万元，而增支却高达8000万元左右，致使收支供需矛盾逐年加大。1993年全盟财政收入虽达到26.98万元，比上年增长24.2％ ，但财政困难继续加大，巨额增支，超过了财政的承受能力，全盟增支约1亿元，特别是县乡财政更困难，盟本级及13个旗县出现赤字，赤字额达4371万元。

浅谈分税制体制下的地方财源建设

新出台的财税体制改革对地方财政的发展充实了新的内容，带来了新的机遇，同时也为地方财源建设提出了新的课题。地方政府和财政部门如何抓住机遇，转变观念，及时调整财源结构，强化地方财源意识，培植有利于地方财政发展的地方财源，这对于贫困落后、地方财政拮据的乌盟地区来说，显得尤为重要。

对股份合作制企业“大股”的疑虑

定向募集是指不向社会公开发行股票，只对法人和公司内部职工募集股份的一种办法。目前我盟对现有企业进行的股份制改造基本采取了这种办法。