人民政协提案工作制度考察——改革开放以来中国民主政治发展的一个微观视角

人民政协是具有中国特色的制度安排,提案工作是履行人民政协职能的最直接有效方式和重要载体。以改革开放为起点,提案工作进入恢复、重建与发展的崭新阶段。比较改革开放前后两个历史时期的提案工作,可以看出改革开放后提案工作所发生的明显变化,提案工作在国家治理及科学民主决策中发挥着越来越重要的作用。新时代,提案工作更为有效地履行政治协商、参政议政和民主监督职能,推动中国民主政治向前发展。

多维度把握人民政协性质定位

从新中国到新时期再到新时代,人民政协的性质定位不断丰富和发展。准确认识把握新时代人民政协的新定位,需要从历史与时代、理论与实践、中国与世界等多维度审视,把人民政协的性质定位与职能定位、工作定位、时代方位结合起来。

新时代人民政协统战功能再认识

新时代对解决人心向背、力量对比这个最大的政治提出了新的课题,要求人民政协充分发挥统战功能,为实现最广泛的团结凝聚更广泛的共识,为提高国家治理能力加快制度定型。当前尤其需要聚焦思想引领、培育共同体意识,创造协商民主新形式、为社会主义民主政治发展注入新活力,深化海外统战、广泛凝聚力量,讲好政协故事、传播中国智慧,促进人民政协进一步强化理论支撑,更好地发挥统战功能,为讲好中国故事、分享中国智慧作出更大贡献。

人民政协职能论析

人民政协是中国共产党把马克思列宁主义统一战线理论、政党理论、民主政治理论同中国实际相结合的伟大成果,是中国共产党领导各民主党派、无党派人士、人民团体和各族各界人士在政治制度上进行的伟大创造。在中国共产党的领导下,人民政协在筑牢共同思想政治基础、增强民主监督效能、提高参政议政水平、推进治理体系建设等方面发挥着日益重要的作用。

在推进中国式现代化伟大进程中展现人民政协使命担当

党的二十届三中全会充分彰显了以习近平同志为核心的党中央高举改革开放旗帜的使命担当、以进一步全面深化改革开辟中国式现代化广阔前景的坚强决心。全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》从健全全过程人民民主制度体系和协商民主机制的维度,对进一步推进人民政协事业发展提出了具体要求和努力方向,指出要“发挥人民政协作为专门协商机构作用,健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制,加强人民政协反映社情民意、联系群众、服务人民机制建设。完善人民政协民主监督机制”。

从全过程人民民主与协商民主的辩证关系看人民政协的地位和作用

党的十八大以来,从发展社会主义协商民主到发展全过程人民民主,是我们党在深化对民主政治发展规律认识的基础上而取得的社会主义民主政治建设的重大进展。但由此也提出了一个基础性的理论问题:全过程人民民主与协商民主是什么样的关系?这一问题关系到人民政协在发展全过程人民民主中应居于什么地位、发挥什么样的作用?习近平总书记在党的二十大报告中科学地回答了这一问题,指出:“协商民主是实践全过程人民民主的重要形式”。

深入理解把握人民政协坚持中国共产党领导、统一战线、协商民主有机结合的深刻蕴含

党的二十大报告在论述坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,发挥人民政协作为专门协商机构作用时,提出要“坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合”。这是中共中央关于人民政协工作提出的一个重要新论断。这个论断科学总结了长期以来特别是党的十八大以来中国共产党关于人民政协工作的实践经验,集中体现了习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想精髓。新时代要做好人民政协工作,坚持好人民政协制度,必须深入理解把握这个论断的深刻蕴含。

人民政协制度与国外政治制度比较研究

习近平总书记指出,“社会主义协商民主,是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势”[1],人民政协要充分发挥作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构作用。那么,在全球政治制度模式视野下,中国的协商民主和人民政协,究竟处于一个什么样的坐标?与世界上其他类似政治制度相比,中国的协商民主和人民政协制度有什么样的比较优势和独特价值?

充分发挥政协协商在发展全过程人民民主中的重要作用

人民政协作为社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构,在发展全过程人民民主中具有重要作用。从运行机制来看,协商是人民政协的主要工作,更是实践全过程人民民主的重要形式。党的二十大报告对发展全过程人民民主作出重大部署,强调“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性,是最广泛、最真实、最管用的民主”,明确要求“发挥人民政协作为专门协商机构作用,加强制度化、规范化、程序化等功能建设,提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平,完善人民政协民主监督和委员联系界别群众制度机制”[1]。

接诉即办立法生动诠释全过程人民民主

治理与民主、法治密不可分。民主立法是全过程人民民主在立法领域的具体应用,是推动民主治理、依法治理的有效途径。《北京市接诉即办工作条例》是全过程人民民主的智慧结晶,其立法过程是广泛征求民意、集中反映民智、充分保障民权的过程,彰显了全过程人民民主的价值理念和基本要求,也深化了全过程人民民主在立法工作中的探索和实践。

深刻把握人民政协作为专门协商机构的性质定位

人民政协是专门协商机构,这是习近平总书记对人民政协性质定位的重大判断。这个判断深刻阐明了人民政协在国家政治体制中的地位作用,也规定了新时代人民政协的历史使命。把人民政协作为专门协商机构,这是对人民政协70多年来实践经验的总结,是立足国家治理体系和治理能力现代化、发挥协商民主优势、完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度而作出的中国特色制度安排。

以政协协商凝聚广泛共识

凝聚共识是政协协商的方向和目标,政协协商是凝聚共识的手段和途径。以政协协商凝聚广泛共识,应加强党对政协协商的领导,增强多元主体的向心力。围绕公共问题开展协商,妥善处理好同和异、一致性和多样性之间的关系。健全协商机制,培育协商文化,形成既畅所欲言、各抒己见又理性有度、合法依章的良好协商氛围。聚焦人民对美好生活的向往,汇聚共筑中国梦的巨大合力。

论人民政协凝聚共识的内涵

人心是最大的政治,共识是奋进的动力。习近平总书记于2018年12月29日在全国政协新年茶话会上首次提出“要把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节”的命题,2019年9月20日在中央政协工作会议上对凝聚共识工作进行深入阐述。2019年《中共中央关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》把凝聚共识作为政协的重要职能,2020年政协全国委员会《关于加强和促进人民政协凝聚共识工作的意见》对凝聚共识工作作出全面部署。

从历史中汲取推动人民政协事业不断发展的智慧和力量--人民政协70多年发展的历史进程和现实启示

人民政协是中国共产党领导各民主党派、无党派人士、人民团体和各族各界人士进行的伟大政治创造,是从中国土壤中生长出来的新型政治制度。在70多年的发展历程中,人民政协坚持中国共产党的领导,坚持团结和民主两大主题,坚持围绕中心,服务大局,为中国特色社会主义的发展作出了重要贡献。

完善政协委员联系界别群众的制度机制

政协委员联系界别群众,是这些年来党中央多次强调的一项十分重要的工作。党的十八届三中全会、党的十九大以及中央政协工作会议,都要求完善委员联络制度,加强政协委员与界别群众的联系。党的二十大报告立足新时代新征程,作出了发展全过程人民民主的重要部署。报告强调,“协商民主是实践全过程人民民主的重要形式”。发展协商民主,要“完善人民政协民主监督和委员联系界别群众制度机制”。这些重要论述,既阐明了这项工作的重要意义,也为我们加强和改进新时代人民政协工作指明了方向,提供了遵循。

人民政协的成立体现了坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合

自党的二十大报告提出“坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合”以来,学界有关研究成果斐然,使我们加深了对这个重要论断的认识。坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合,是对人民政协成立和发展历史经验的深刻总结,是新时代人民政协事业发展的行动指南。习近平总书记指出:“人民政协是中国共产党把马克思列宁主义统一战线理论、政党理论、民主政治理论同中国实际相结合的伟大成果,是中国共产党领导各民主党派、无党派人士、人民团体和各族各界人士在政治制度上进行的伟大创造。”

以协商充实过程--协商民主之于全过程人民民主的意义

社会主义协商民主与全过程人民民主的先后提出,体现了我们党对新时代社会主义民主政治发展路线图的系统思考,而协商民主是全过程人民民主价值理念的充分体现。我国的全过程人民民主最主要的特色就是把协商民主贯穿国家各项政治制度之中,以协商充实过程,凝聚共识。协商民主是实现党的领导的重要方式。中国共产党领导社会主义协商民主,体现的是一种“主导性协商”,通过广泛协商来贯彻落实民主集中制。作为社会主义协商民主专门协商机构的人民政协的运行机制充分体现了全过程人民民主的全链条、全方位、全覆盖的特征。

全面发展协商民主的重要原则--论坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合

习近平总书记在党的二十大报告中对发展全过程人民民主、保障人民当家作主进行了专题阐述,提出了许多新观点、新论断、新思想,指出:“协商民主是实践全过程人民民主的重要形式”,并且就全面发展协商民主作出战略部署,特别是首次提出“坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合”的科学论断,这是全面发展协商民主必须坚持的一个重要原则。坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合,是说三者密不可分,相互关联,相互协调,相互促进,做好三者有机结合,就能够提高协商民主质量、增强协商民主实效,有力推动协商民主全面发展,更好实践全过程人民民主,健全完善人民当家作主制度体系。

学习《中国共产党政治协商工作条例》需厘清的几个重要概念

学习《中国共产党政治协商工作条例》(以下简称《条例》),有几个重要概念应该弄清楚,这就是党内法规、政治协商政党协商,人民政协政治协商。“党内法规”这个概念很早就有。1992年党的十四大时第一次把“党内法规”概念写人党章。

坚持和加强党对政治协商工作的领导--学习贯彻《中国共产党政治协商工作条例》

政治协商在我国有着重大的政治影响、政治价值和政治意义。上世纪中叶,中国共产党团结、领导包括民主党派在内的一切革命进步力量,完成了协商建国的历史伟业,确立了中国的新型民主政权、新型政党制度。