边疆治理现代化与周边命运共同体建设

人类命运共同体是百年未有之大变局下,中国提出的解决人类未来发展前途命运的愿景设计。人类命运共同体是一个从局部到整体的渐进建设过程,周边命运共同体建设就是迈向人类命运共同体的关键步骤和重要环节。中国边疆地区与周边国家存在天然而紧密的地缘关系,经济社会文化领域的联系交往广泛而频繁,繁杂的跨界公共事务需要相邻国家间平等协商治理,才能取得高效共赢的治理效果。推动建设周边命运共同体是达成合作共赢的最佳选择。周边命运共同体建设具有双重功能,一是为中国的未来发展营造良好的周边环境,二是促进中国边疆与周边国家的融合发展,加快边疆治理现代化进程。未来的边疆治理须秉持共生主义理念,统筹边疆治理与跨境区域治理,统筹国内发展与周边发展,统筹国内安全与周边安全,推进边疆治理现代化与周边命运共同体建设的高度耦合和协同演进。

主持人话语:加强多维视角的边疆治理研究

主持人话语:传统边疆观生成的起点是“中心-边缘”的二分法思维习惯,即国家疆域中心地带之外的地区就是边疆。传统边疆治理观也沿袭了传统边疆观的思维逻辑,认为边疆治理就是中央政府对中心区之外边缘地带的管控,目的是防止边缘地带的分离和失控。传统边疆观和边疆治理观直到今天仍然较为顽固地影响着边疆及边疆治理的研究视野,也制约了边疆治理的理论创新、制度创新和实践创新。

边疆安全治理现代化与周边安全共同体建设

边疆安全是国家安全的重要构成部分,同时,边疆安全是国家安全的主要短板。推进国家安全体系和能力现代化,必须重点推进边疆安全体系和能力现代化。中国边疆地区与周边国家存在天然的地缘关系,边疆安全治理离不开与周边国家的联动协同与互助合作。构建周边安全共同体旨在增强与周边国家之间的安全互信和利益共享,营造一个安全稳定、开放包容、互利共赢的周边环境。在推进边疆安全治理现代化的过程中,要主动经略和塑造周边国家的安全环境,把构建周边安全共同体作为这一进程的重要目标,以双边或多边安全预警预防机制、安全处置机制、安全能力建设机制等的耦合形成为抓手,全面提升跨国跨境安全治理效能。

主持人语:边疆治理研究要紧紧聚焦其中的特点

当前我国陆地边疆治理有以下方面的特点:一是涉外性,即与周边国家在频繁的交往交流中,产生了大量的外交事务需要治理;二是涉边性,即由于国家间主权边界的客观存在,自然会产生边界、边民、边防等事务需要进行治理;三是涉族性,即边疆地区聚居着比例较大的少数民族人口,很多还属于跨境民族,民族事务需要管理,民族关系需要协调;四是涉教性,即聚居在边疆的很多少数民族具有信仰宗教的习俗,所信宗教类型繁多,宗教关系复杂,宗教事务繁多,需要进行有效治理;五是涉贫性,即由于自然地理的边远性、基础设施的落后性、产业发展的滞后性等,造成边疆地区始终存在相对贫困问题,需要科学治理。

边疆治理现代化进程中的党建治边方略

为了实现边疆的良政善治,当把边疆党建作为系统化和工具化的方法和策略时,就称为党建治边方略。实施党建治边方略有利于促进边疆治理高效化、协同化、法治化、民主化,这和边疆治理体系和治理能力现代化的目标具有完全的一致性。实施党建治边方略需从“边疆党建”和“边疆党治”两个环节入手,从政治进路、组织进路和文化制度进路三条路径出发。在“边疆党建”环节中,边疆党组织对组织本身的前提要素进行政治建设、对结构要素进行组织建设、对效率要素进行文化和制度建设。在“边疆党治”环节中,边疆党组织对边疆治理进行全面的政治领导、组织领导和思想领导。

边疆治理现代化

主持人语:中国陆地边疆由9个省区构成,国土面积577万平方公里,约占国土面积的60%,居住在这片广袤土地上的人口2.8亿,约占全国人口总量的21%,与14个邻国接壤,国境线约2.2万公里,跨界民族35个,独特的历史文化和地理区位特征,形成了中国陆地边疆的涉边、涉外、涉族、涉教、涉贫等基本区情。到目前为止,中国陆地边疆在整个国家发展格局中总体呈现出处在国家交通运输的末梢。

主持人语:加强边疆治理需从重点区域和领域着手

党的十九届四中全会决议中明确提出了“加强边疆治理,推进兴边富民”的战略任务。目前边疆治理是推进国家治理现代化的主要短板和弱项,只有加强边疆治理,提高边疆治理效能,才能为全面建成社会主义现代化国家提供制度保证。边疆治理是以政府为主导的多元主体解决边疆问题,管理和处置边疆公共事务的活动,其可以分为边疆区域治理和边疆领域治理。根据地域范围和行政区划的差异,可以把边疆区域治理进一步划分为边境区域治理和非边境区域治理。根据社会分工不同和功能大小,可以把边疆领域治理进一步划分为边疆重点领域治理和边疆一般领域治理。

主持人语:全面建成社会主义现代化国家必须切实加强边疆治理

在中国共产党成立100周年之际,我国如期完成全面建成小康社会的重大历史任务,同时开启了全面建成社会主义现代化国家的新征程。我国陆地边疆省区,由于经济社会发展基础的薄弱性、自然地理分布状况的边缘性、周边地缘环境的复杂性等制约性特征,使陆地边疆成为全面建成社会主义现代化国家的短板和弱项。全面建成社会主义现代化国家的“全面性”要求。

总体国家安全观视角下的边境安全及其治理

边境安全是指边境地区未受外部威胁、也不因受到来自外部的危险因素影响而遭受损失的动态稳定状态。在百年未有之大变局的世情下,中国边境安全同时受到内生型和输入型两大风险的挑战。在推动形成全面开放新格局的新时代,边境安全在总体国家安全格局中的地位越来越重要,边境安全的综合安全特点决定了没有边境安全就不存在总体国家安全。确保边境安全必须强化边境军民的国家、国土、国民、国安、国防等意识;建立健全党政军警民五位一体合力治边体制机制;主动经略和塑造周边安全环境。

县级政府绿色行政的概念内涵、构成要素与运行逻辑——一种基于“体系—过程—政策”的研究进路

中国特色的县级政府绿色行政是由县级党委、县级政府领导和组织的县域治理共同体秉持绿色正义原则,借助绿色话语平台和绿色话语表达机制,组织和管理绿色行政体系,制定和执行绿色政策并通过绿色绩效验证绿色行政质量,促进人与自然和谐共生的一系列行政过程。绿色治理共同体、绿色决策、绿色政策和绿色绩效考核等要素的分维互嵌与合维融贯,是凝聚县域绿色治理合力、助推绿色行政良性运行的关键变量。县级政府绿色行政彰显的嵌套式运行逻辑以绿色正义原则输入绿色话语,以绿色决策将绿色话语转换为绿色政策,以绿色政策执行向公共能量场输出绿色治理效能,以绿色绩效考核检验绿色行政质量并将结果向绿色行政体系反馈。县级政府绿色行政过程彰显了嵌套式运行逻辑,是促进人与自然和谐共生、实现人民美好生活的逻辑理路。

中国社会治理社会化的演进逻辑

社会治理社会化作为最新提出的政策话语,需要通过与既有理论的对接转化为学术命题,才能发挥其指导治理实践的重要价值。当下,微观层面的要素变化成为审视社会治理社会化的最好“窗口”。作为一种特殊的社会化类型,社会治理社会化是以社会管理向社会治理的嬗变为逻辑起点,以治理要素及其相互关系从“政府本位”向“社会本位”的线性进化为逻辑主线,以实现社会善治为逻辑归宿的整体演进过程。这一演进逻辑充分展现出社会治理社会化不是独立提出的新概念,它属于社会治理的整体范畴,是社会治理形成、发展和完善的基础推动力。

铸牢中华民族共同体意识的三重进路——基于政治符号的视角

政治符号是中华民族共同体的拟人化和象征化,蕴涵重要的资源性价值。铸牢中华民族共同体意识离不开政治符号的资源性功能发挥,按其功能侧重不同,可分为认知符号、规范符号和信仰符号。政治认知符号通过塑造共同体成员的中华民族认知,引发共同体想象,反复刺激其政治心理,进而促使归属意识生成,完成共同体身份建构;政治规范符号隐喻着符号—指示对象与受众—规范行为的统一,有利于培育共同体成员的共同体行为;政治信仰符号承载的信仰性政治文化和合法性信念,可以催生共同体成员的情感共情,建构成员间的情感联结,进而营造情感共同体。

主持人语:铸牢中华民族共同体意识,防范和化解国家战略风险

当今时代,我国正经历着两场重要历史潮流的冲击:一是在外部,受到百年未有之大变局的冲击;二是在内部,受到快速现代化浪潮的冲击。两场冲击都使国家的发展未来充满了风险挑战。我国民族问题同样受到两场历史潮流的强烈冲击,从而成为国家未来发展的重要风险源。我国的56个民族都是历史文化共同体,各民族的历史文化差异是客观存在的,在当下急剧变化的内外环境冲击下,具有演化成为社会风险,甚至政治风险的可能性。为了使国家美好发展未来的确定性牢牢掌握在我们自己手中,必须以超前的战略眼光,未雨绸缪的政策措施,防范和化解民族因素所带来的风险挑战。铸牢中华民族共同体意识,就是实现国家长治久安、民族团结和睦的战略设计。铸牢中华民族共同体意识,需要以国家的立场、政治的视野把各民族意识升华为中华民族共同体意识,把因族际差异导致的力量耗散有效克服,把分散的族际力量有效统合起来,以应对百年未有之大变局和现代化浪潮的冲击,防范和化解因民族问题而给国家发展带来的风险挑战。

主持人语:铸牢中华民族共同体意识是实现中华民族伟大复兴的重要保证

铸牢中华民族共同体意识是实现中华民族伟大复兴的中国梦的前提条件和基本保证。铸牢中华民族共同体意识既是一个重大的理论问题,同时又是一个重大实践问题,既要深入探讨中华民族共同体意识的丰富内涵、生成机理、形成规律等理论问题,又要全面探究铸牢中华民族共同体意识的制度体系、政策机制、具体方法等实践问题。本组论文,总体上都以铸牢中华民族共同体意识为出发点,从宏观到微观的不同层面、不同视角来讨论加强民族团结进步教育,促进中华民族共同体建设问题。

总体国家安全观视角下的边境安全及其治理

《云南社会科学》2021年2期,12000字边境安全是总体国家安全格局的重要组成部分,关系到维护国家主权、安全、发展利益的战略大局。由于中国边境地区及其周边邻国的地缘政治环境较复杂,加之当下又处于百年未有之大变局的世情下,导致边境安全面临的形势和环境较为严峻。为确保边境安全这一重大政治任务的实现,必须加快推进边境安全治理体系与治理能力现代化,有效防范和化解各类边境安全风险。

“中国本部”:一个虚构的疆域概念

“一部中国史,就是一部各民族交融汇聚成多元一体中华民族的历史”。各民族分布的地区都是中华民族赖以生存发展的空间,岂有“本部”和“他部”之别?中原和边疆人民你来我往、频繁互动,各民族你中有我、我中有你,又如何分得清哪块土地本属于哪一民族?