农村义务教育经费保障机制比较研究——以云南省为例

作为基本公共服务重要内容的义务教育在云南省的财政支出总额并不低,但云南省农村义务教育发展水平与全国特别是东部地区相比却存在较大差距。为促进云南省农村义务教育的均衡发展,本文结合云南情况,提出了云南省农村义务教育经费保障机制及政策措施。应明确划分各级政府在农村义务教育经费中的支出比重、研究拨款方式、以及根据农村义务教育均衡发展的补助标准。

农村义务教育经费影响因素研究——以云南省为例

基本公共服务均等化是未来一段时期我国发展的重要目标。作为基本公共服务重要内容之一的义务教育在云南省的财政支出总额并不低,但云南省农村义务教育发展水平与全国特别是东部地区相比却存在较大差距。为保障义务教育的均衡发展,应从义务教育经费标准着手,研究云南省"民族、山区、贫困"的特殊省情对义务教育经费支出的影响程度,最终实现根据客观需要确定支出标准的目标。实证研究发现,山区面积是对农村义务教育经费支出产生显著影响的主要因素。

国家治理视角下政府间事权配置研究——基于分工思想的公共利益最大化目标理念

科学配置政府间事权,是建立权责清晰、财力协调和区域均衡的中央和地方财政关系的起点,是新时代国家治理的重要内容。本文首先根据理论分析得出,国家治理视角下政府间事权配置,应坚持分工思想的公共利益最大化目标,具体表现为:公共服务供给业绩最大化和财政资金配置成本最小化。以此为依据,重点解决政府间事权配置中关于"配置什么""如何配置"和"运行保障"三个问题。具体来看:一是围绕公共利益范畴,确立体现国家根本价值的国家统一和社会和谐、体现社会公平的基本公共服务均等化、体现政府解决市场运行失灵的三大政府事权范围;二是围绕如何提升公共利益,确立基于激励效应的受益范围原则、基于比较优势的内部效应原则,并形成逐次配置央地事权的原则体系;三是基于如何保障央地政府间事权运行,以中央政府事权为依据重构实现财力协调的财政转移支付体系,主要包括专项转移支付、一般性转移支付、弥补性转移支付和激励性转移支付。最后,以2017年政府收支分类科目和2016年中央对云南专项转移支付项目为样本,对本文构建的政府间事权配置体系进行实践探索和应用。

经济增长视角下的政府债务适度规模研究——基于中国西部D省的县级面板数据分析

本文利用动态随机一般均衡模型和动态面板模型分析地方政府债务与经济增长的关系,并利用动态面板门槛模型探寻政府债务适度规模。数值模拟结果显示:短期内政府债务对经济增长起到促进作用,但长期内政府债务对经济增长无显著作用。实证结果表明:地方政府债务与经济增长存在明显的非线性关系,政府债务阈值为20%。当债务负担率低于阈值时,地方政府债务促进经济增长;反之,当债务负担率大于阈值时,地方政府债务与经济增长不存在显著关系。

以人为核心的新型城镇化质量与效益研究——基于中国省际数据的评价与比较

将以人为核心的新型城镇化定位为"为了人"和"依靠人"相互统一的城镇化发展,统一的核心是公共服务供给和需求,而衡量以人为核心的新型城镇化标准是质量与效益。其中,新型城镇化质量表现为城镇化的进程和公共服务特征,新型城镇化效益表现为城镇化的进程与公共服务供需间的契合度。围绕这一理念构建综合评价体系,对中国省际间新型城镇化的质量与效益进行评价与比较,结果发现:从新型城镇化质量来看,呈现出东中西高低梯度差异,但东部地区仍然存在着资源和环境上的劣势,从新型城镇化效益来看,无论是总体效率还是技术效率,东部和西部较高,中部最低,规模效率显示,真正实现城镇化的进程与公共服务供需相互协调,即规模报酬绝对有效的全国仅有5个地区,其余地区要么是城镇化的进程水平较快,要么是公共服务供需能力较差。

基于DEA的财政支持沿边发展效率分析——以云南省为例

近年来,云南不断加大对沿边地区的财政转移支付,沿边地区财政支出不断提升,一定程度上缩小了沿边地区与非沿边地区的发展差距,但沿边地区高财政负担和高补助依赖,反映出沿边地区因不断加大的转移支付补助而出现财政投入上的"规模替代效率"行为。基于数据包络分析法(DEA)的实证分析表明,无论总体效率还是反映制度运行和资金配置的技术效率,云南沿边地区都较低,更为明显的是沿边地区中84%的县区出现财政资金配置的规模报酬递减,直接表现为财政资金相对冗余,实际上是缺乏与现有财政资金投入规模相适应的社会资本、技术创新等市场要素,从而偏离财政资金配置效率最优,而这些冗余的财政资金却没有发挥好对这些要素的合理引导。

我国农地征收补偿标准研究——基于政府行为的视角

近年来,中国征地制度不断改革和发展,但由于细微琐碎的变革没有触及到改革本质,因此征地实践中仍存在补偿不公平、程序混乱及矛盾冲突加剧的国家治理危机,而征地补偿较低的问题几乎被所有研究提及。为此,基于政府行为的视角,从效率和公平角度出发,以政府征地用于公益性项目为例,对征地补偿标准进行分析,研究结果显示:当政府行为是以追求最大多数人最大利益为目的时,低于市场价值的征地补偿是既满足效率同时满足公平的征地补偿标准。

中国城镇化:演进逻辑与政策启示

通过回顾新中国成立60多年来城镇化演进历程,归纳我国城镇化改革与发展的逻辑规律,在此基础上提出未来我国实施新型城镇化战略的政策启示。研究发现,我国城镇化进程经历了起步、失常、稳定和高速四个阶段,对城镇化趋势和波动分解发现我国城镇化进程主要表现为,中央强制性政策推动下的地方政府非公共利益无序驱动。未来,我国新型城镇化战略应该坚持:一是中央政策要协调好发展需求"拉力"和政策制度"推力"的关系,防止新型城镇化脱离客观规律;二是要从积极和消极两个方面扭转地方政府在城镇化推进过程中的非社会利益行为;三是地方政府推进新型城镇化,要从拆迁等强制性推动向诱导性推进转型,诱导性推进要体现公共服务先行;四是要统筹城乡发展并缩小城乡差距,实现城镇化进程的自动均衡。

人大全过程绩效监督:如何提升协同质效?

背景材料:审查批准预算并监督预算执行,是宪法和预算法等法律赋予各级人大及其常委会的重要职权;对预算绩效的监督,是人大加强全口径预算、决算审查监督的重要组成部分和发展方向。2018年3月,中共中央办公厅印发实施的《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》对人大预算监督工作提出新要求,将审查重点由过去的赤字规模和收支平衡状况拓展为支出预算和政策、加大财政资金使用绩效和政策实施效果的监督。

云南县域经济跨越式发展下的城镇化时空效应分析

城镇化是县域经济跨越式发展的重要推力，2000年以来云南城镇化率不断提升，但与之相伴随的是人均GDP、人均全社会固定资产投资、人均居民消费等经济指标在全国的位次逐年下滑。鉴于此，本文首先构建城镇化影响县域经济发展的传导路径，以2005～2012年云南省106个县域地区面板数据为例，从总体效应、时间效应和空间效应三个角度检验云南城镇化对县域经济发展的影响。结论显示：总体上城镇化对县域经济的促进作用仅依赖于投资传导，没有开启消费传导通道；从时间上看，2008年实施新型城镇化战略后，城镇化对县域经济的促进效应开始变得明显；从空间上看，仅有滇中地区通过投资传导发挥城镇化的积极作用，而在其他地区无论是通过消费还是投资都没有起到有效的传导作用。最后，根据研究结论提出打通云南新型城镇化对县域经济跨越式发展促进通道的对策建议。

经济增长视角下地方政府债务负担率动态标准研究——基于西部Y省县域非线性Panel Data模型

政府债务负担率标准并非固定,主要由债务边际社会成本与债务边际社会收益相等决定,如果其边际成本降低或边际收益提高,债务负担率标准将提升,相反会下降。本文将地方政府债务置于财政支出与经济增长的关系框架下,通过对西部Y省106个县域地区进行实证研究,发现不同时间段对应的债务负担率标准不同,2005-2006、2007-2008、2009-2010分别为14.28%、11.98%和14.16%,同时也发现各地地方政府在竞相超越既定债务负担率标准举债,带来较大的债务风险隐患。因此,防范我国当前地方政府债务风险需要重视两个问题:一是根据各地实际债务边际社会成本和收益,制定动态债务负担率标准,用于债务风险的监测预警;二是在解决实际债务负担率较高问题上,重点要从数量上化解债务转化为从质量上提高债务边际社会收益和降低债务边际社会成本。

公共支出结构与居民消费关系的统计检验

文章在已有的消费理论基础上,建立城乡居民消费与公共支出的理论模型和计量模型。结果表明,从总体来看,公共支出对城镇居民消费有挤出效应,对农村居民消费有挤入效应;从结构上来看,社会文教支出显著带动城乡居民消费;行政管理支出挤出了城乡居民消费,其他支出扭曲了职能,抑制居民消费。短期冲击检验了各类公共支出对城乡居民消费的差异性影响。

中国地方政府债务形成机制及风险——从财政联邦主义视角对西部少数民族省份A的研究

自1994年分税制改革以来,中国大量基层政府尤其是县级政府相继陷入财政困难,进而举借债务且债务规模不断膨胀、风险不断增大的境况。对地方政府债务形成机制,目前主要认为是因为改革不彻底的原因。但是,还应该针对中国财政体制与其他成熟市场经济国家间存在的特异性,研究地方政府债务产生机制。分税制改革不彻底,农村税费改革,转移支付制度,中央宏观政策,政府绩效考核等多方面的原因共同导致了地方政府债务的产生。

我国农地征收用途及补偿标准核定研究——文献综述及征地的制度供给思考

近年来,城市化的快速发展很大程度上得益于现有征地制度中关于土地资源转让权重新界定的严重滞后。随着城镇化进程的快速推进,如何通过有效的征地制度供给缓解目前诸多的征地矛盾成为急需解决的问题。文章通过对学术界最为关注的征地用途及征地补偿标准等征地制度核心要件的梳理,提出征地制度缺乏顶层设计以及具体征地制度设计不合理是征地矛盾的根源。为此,在顶层设计层面,应对政府在征地过程中的权力进行规范与约束,保障被征地农民权益,对农地征收用途范围进行规范和限制,对于"三农"问题相关的制度一并统筹考虑。具体制度设计层面,应完善农地征收补偿制度,加强对补偿款项监督机制的建设,为征地问题提供争端解决机制。

公共服务的投入均等与产出均等问题浅析

2006年中国提出要逐步实现基本公共服务均等化,但目前国内对"基本公共服务均等化"的内涵还未形成统一定论,尤其在公共服务均等化的类型及实现模式方面。在此情况下,对1994年分税制改革以来用教育的投入均等化和产出均等化指标进行评价,以此分析适合中国的公共服务均等化方式。主要结论:一是认为目前中国教育这一公共产品不仅未实现均等化,教育均等化水平在地区间还有扩大的趋势;二是目前中国的经济发展水平还难以实现公共服务的产出均等化,应以首先实现投入均等化,然后再逐步促进产出均等化;三是应加快建立评价公共服务均等化的评价标准体系。

我国公共卫生服务供给均等化现状分析

当前我国展开了以"服务型"政府理念为指导的公共财政运行体制,同时我国的公共服务支出体系明显改善,支出规模也不断增大。在此背景下,就公共卫生服务供给的均等化状况进行分析,并得出我国公共卫生服务供给支出居民负担重、城乡差距明显等结论,我国政府提供的公共服务离均等化目标还存在较大差距,由此分析原因并提出自己的思考。

行政事业性国有资产管理评价指标体系构建及应用——基于人大监督视角

行政事业性国有资产是保障党和国家各项工作顺利开展的重要物质基础,随着其规模持续扩大及问题不断显现,人大监督尤为必要,而在当前监督手段和工具缺失的现实下,从人大监督视角建立一套可应用的行政事业性国有资产管理评价指标体系迫在眉睫。本文基于人大监督视角,研究行政事业性国有资产管理评价指标体系的构建和运用。首先,从法定和理论层面论述人大监督行政事业性国有资产的功能定位和职能职责;其次,立足于人大定位和职责,结合行政事业性国有资产管理目标,分类构建评价指标体系;同时,设计指标体系应用机制,对资产管理及使用中出现的问题进行识别、预警;最后,从顶层设计和技术手段两方面提出指标体系应用的保障措施。

中国县级财政困难形成机制分析与案例研究

分税制以来,我国基层政府财政困难情况不断加剧,财政困难会对地方社会和经济产生诸多不利影响,应引起充分的重视。从财政联邦主义在我国的特异性出发,可以分析我国财政困难问题产生的原因,结合我国西部少数民族省份A财政困难情况的实证研究,我国县级财政困难正不断加剧,且地区间差距正不断扩大。所以,应从推进改革、政策制定、促进经济等多方面着手解决县级财政困难问题。

中国居民收入分配差距研究文献综述

试图较为全面的综述学界对收入分配的影响因素和对中国居民收入分配不均等原因分析的研究状况。

公共服务先导的城镇化发展路径

上世纪90年代以来,我国城镇化实现高速发展,但城镇化发展的不均衡状态也客观存在。近年来,在地方政府竞争及投资冲动等多方面原因共同作用下,各地方政府大力投入各种类型的新城区建设中,但这批新建的城镇对要素及产业的吸引力却并不强,并随即出现了一批所谓的"鬼城",而这种现象在西部地区又更加凸显也迫切需要转变。对国内外城镇化、公共服务的文献进行梳理及分析后发现,要真正有效地推进城镇化,应该转换过去先建城、后提供公共服务的模式,而应构建一种以公共服务先行,用公共服务吸引人口及产业进入的模式。