近年来人民代表大会制度研究热点问题述评

人大代表的代表性、代表选举的民主化与人大监督的制度化是近年来人民代表大会制度研究的热点问题。在评述上述三个方面研究成绩的同时提出,学术界应该深具问题意识,推动我国人大研究向纵深发展。

人民代表大会制度与依法治国——“纪念全国人民代表大会成立60周年研讨会”召开

2014年9月13日,北京联合大学召开了＂人民代表大会制度与依法治国——纪念全国人民代表大会成立60周年学术研讨会＂。这次会议由北京联合大学人民代表大会制度研究所主办,共有来自全国人大常委会、北京市人大常委会、中国社会科学院及首都高等院校、科研机构及北京市有关部门、新闻媒体等单位的40多位专家学者出席。

政治文明建设的主渠道——坚持和完善人民代表大会制度

我国社会主义政治文明建设是与坚持和完善人民代表大会制度紧密地联系在一起的。坚持和完善人民代表大会制度必然是推进社会主义政治文明建设的主渠道。人民代表大会及其常委会只有把加强民主和法制建设作为自己的中心任务,全面履行宪法赋予的职权,才能充分发挥推进政治文明建设的主渠道作用。

人民代表大会制度与时俱进的时代维度

正确认识和切实推动人民代表大会制度与时俱进,需要把握正确的时代维度,顺应时代步伐,在"进"的路径选择上有更加全面的时代坐标和参数;审时度势,抓住时代脉搏,反映时代特色,依托时代基础,实现时代要求,让人大制度的与时俱进能够沿着正确的推进方向、明确的推进目标、适当的推进步伐前进;使人民代表大会制度的与时俱进能够真正做到"因时而进"、"顺时而为"、"进而有用"、"进而有效"、"进而有度"、"进而有序"。

人民代表大会制度的历史与发展

人民代表大会制度是指以人民代表大会这个国家权力机关为核心组织起来的包括国家行政机关、审判机关和检察机关等在内的整个国家机关的总和。它酝酿于20世纪40年代,筹备和建立于50年代初期,再生于70年代末期,于近30年中得到了很大发展。人民代表大会制度在实践中取得了丰富的经验,对中国社会发生了广泛而深远的影响。我国的人民代表大会制度超越了代议制发展史上的三权分立和议行合一模式,登上了代议制历史的新高。

关于提高人民代表大会会议质量和实效的价值定位

只有不断提高人民代表大会会议质量和实效,充分发挥国家权力机关的作用,人民当家作主的权力才能真正得到保证,人民代表大会制度的优势和作用才能不断彰显。只有在坚持和完善人民代表大会制度的前提下,提高人民代表大会会议质量和实效才能保证正确的政治方向,才能实现中国特色社会主义政治制度的自我发展和完善。

人民代表大会会议质量和实效评价内容及指标

提高人民代表大会会议质量和实效,从制度意义上看,是回归人民代表大会制度功能定位,推进人民代表大会制度发展完善的重要内容;从实践意义上看,是以民主法治思维和方式推进科学发展、促进社会和谐稳定的重要抓手。

北京市提高人民代表大会会议质量和实效的重大进展

近年来，特别是北京市第三次人大工作会议以来，北京市人大进一步明确了人民代表大会制度与人大及其常委会、人大工作者的关系，把制度、机构和人员的内在联系说得既明白又具体，廓清了党内和社会上很多同志的认识，进一步理解了坚持和完善人民代表大会制度需要全党全社会的共同努力，同时也指出了人大是坚持和完善人民代表大会制度的执行者和操持者，指明了人民代表大会在坚持完善人民代表大会制度、发挥人民代表大会制度优势过程中肩负的职责和使命。

提高人民代表大会会议质量和实效的路径

人民代表大会会议的召开内容和方式始终得不到实质性的改变。一个重要的原因就是长期搁置民主化的价值。缺少从民主的理念和角度去审视会议的召开内容与方式，导致人民代表大会会议运行机制长期简陋粗放。随着社会主义民主政治进程的加速，人民群众权利意识、民主意识的日益觉醒，提高人民代表大会的会议质量已经成为一项现实而急迫的任务。关于如何提高人民代表大会会议质量，在此，笔者结合北京市人大的实践探索，对提高人民代表大会会议质量和实效的路径略加探索。

当前提高人民代表大会会议质量和实效的困境

人民代表大会制度作为我国的根本政治制度要在与时俱进中更加成熟更加定型，这就需要我们以更大的勇气和决心去冲破一些不科学思想观念的束缚。提升对人民代表大会的认识。完善人民代表大会的工作方式。党的十八届三中全会强调：“到二0二0年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成本决定提出的改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。”并指出要“推动人民代表大会制度与时俱进。坚持人民主体地位，推进人民代表大会制度理论和实践创新，发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用”。这说明，人民代表大会制度作为中国的根本政治制度也要在与时俱进中更加成熟更加定型。

改革开放以来我国人民代表大会制度的发展历程与基本经验

改革开放以来,人民代表大会制度的理论不断创新发展,人大选举制度不断完善,人大代表、人大会议制度不断健全和规范,人大组织制度不断发展,人大工作制度在不断探索的基础上得以健全。在人民代表大会制度30年的建设中,我们取得了一些重要的基本经验,那就是人大制度建设必须坚持马克思主义国家理论与中国实际相结合;人大工作要自觉接受党的领导;人大工作要服从和服务于国家大局;人大工作要坚持民主、务实和严格依法办事;人大要不断加强和改进自身建设;正确处理坚持与完善人民代表大会制度的辩证关系等。今后在吸取这些经验的基础上,还需进一步健全和完善人民代表大会制度,不断推进人民代表大会工作。

人民代表大会制度与依法治国

2004年4月,为推进首都社会主义民主政治理论研究和实践研究,北京市人大与北京联合大学共同设立了人民代表大会制度研究所,作为研究机构与学术交流平台。今年9月,人民代表大会制度研究所召开了"人民代表大会制度与依法治国——纪念全国人民代表大会成立60周年学术研讨会"。来自全国人大、北京市人大、中国社科院、北京联合大学等单位的40多位专家学者、实践工作者出席会议,围绕"人民代表大会制度与依法治国"的主题,回顾人民代表大会制度60载的发展历程,畅谈人民代表大会制度与民主法治建设。本刊选登会议部分发言及观点。

自主参选人的兴起与人大代表选举制度的新走向

公民自主参选人大代表的兴起,一度引起社会各界的广泛关注,也在各方面影响到人大制度的选举过程和结果。然而,目前在研究区县级人大代表换届选举过程中出现的这一新兴群体时,许多研究还处于概念冲突的状态。可看到的相关概念群包括:"自荐候选人"、"非组织提名候选人"和"独立候选人"等概念,不仅引发学界和人大工作者的许多争议,而且给人大代表选举制度带来现实挑战。因而探讨自主参选人的兴起及其概念具有重要的理论和实践价值,这在很大程度上也将成为人大选举制度由"确认型"向"竞争型"演进中的重要标志。

人大代表联系社区制度建设的实践探索

随着社会主义市场经济的发展,中国社会发生了剧烈的变化,原有计划经济体制下传统的单位制逐渐解体,社区制逐渐成为新型社会管理的新模式。在这种情况下,人民群众的利益需求和表达模式也出现多元化,这就需要进一步发挥人大代表在国家权力机关和人民群众之间的桥梁纽带作用。因而,社区对接人大制度就成为历史发展的现实选择。在实践中,根据各地单位制与社区制发展的不同强弱程度,形成了三种不同的典型模式。小单位大社区:沈阳模式(三级联动);大单位小社区:海淀模式;单位制与社区制的协调:宝安模式。对这些实践模式的深入对比和探索,会给我们许多思考和启发。

论“一国两制”的制度建构与制度认同——庆香港回归20周年研究述评

时值香港回归20周年（1997-2017）,对＂一国两制＂的理论研究与实践总结,引起国际国内学界的较广泛关注。概而言之,近20年以来,中外许多学者的相关研究广泛涉及＂一国两制＂的起源、历史演进、现代内涵、价值路径以及体制建构等诸多维度。

代表结构与履职绩效——对北京市13个区县的乡镇人大之模糊集分析

论文从描述中国各级人民代表大会中代表构成和代表履职现象中的两个"三多三少"并存的格局入手,提出了代表结构的"三多三少"是否会导致代表履职过程中的"三多三少"这一研究问题。在讨论了现有的各种观点之后,总结出了两种对立的观点:一种观点认为,代表结构与履职绩效之间存在着内在的关系;另一种观点则认为,二者之间没有必然的联系。以北京市13个区县的乡镇人大构成和履职活动的基本数据为基础,采用模糊集分析的基本技术,本文的研究发现:代表的受教育程度、男女比例和企业代表的多少,并不构成代表履职绩效高低的必要条件。同时,那些有着较多的年龄大的代表、较多的干部代表和较多的党员代表的乡镇人大,反而在闭会期间的书面意见提出和评议活动的开展方面,有着更好的绩效。

政府购买社会组织服务绩效考核研究

党和政府十分重视政府购买社会组织服务工作,近年来出台了许多文件。全国各地也开展了轰轰烈烈的实践,但相较于发达国家,我们还存在诸多不足:法规不健全,考核主体不全面,信息公开不彻底,奖惩措施不明确等等,对此,我们不仅应直面问题,更应从绩效考核内容、考核主体、考核指标三个方面着手,建立科学严谨的体系,并与其他配套措施结合,以期满足社会公众的服务需求,推动我国社会治理能力现代化向纵深发展。

我国社会保障制度公平性之缺失与矫正

我国虽然已初步建立社会保障制度框架体系,但是由于种种原因,社会保障的公平性还有很多缺失,诸如城乡社会保障水平差距大,边缘群体没有同等进入社会保障范围,城乡灵活就业人员参加社会保障的比例低,社会保障的收入调节力度弱,等等。应从树立核心价值理念,完善社会保障法律制度,增加政府社会保障支出,确保社会保障制度全覆盖,以城镇化推进社会保障制度改革等方面来矫正这些缺失,保障所有公民权利,实现社会公平,达到社会可持续性发展。

论党的领导、人民当家作主和依法治国的“有机统一”关系

关于党的领导、人民当家作主和依法治国的关系问题,最早出现的一种权威提法说,三者是"有机结合和辩证统一",后来,党的十六大和十七大报告将其规定为"有机统一"。提法虽然稍有不同,精神则完全一致。我们对三者的"有机统一",仍然应该给以辩证的理解。在发展社会主义民主政治过程中,人民当家作主和党的领导两者既是统一的,又存在矛盾,两者构成了对立统一的关系。依法治国是实现党的领导和人民当家作主矛盾统一的条件。只有以辩证的观点看待三者的关系,才能把握"有机统一"论的真谛。

构建人大对司法的类案监督制度

人大对司法的监督，是人大监督权的应有之义，是维护社会公平正义的必然选择。多年来，无论是人大还是司法机关，都在思考和探索一套科学合理的人大对司法的监督制度。随着对个案监督争议的不断深入，人们对人大监督权的规律认识得越来越清楚；随着法治建设的不断推进，人们对司法权威的尊崇和维护越来越坚定。大家形成的一个共识就是，人大要监督司法，但一定要处理好人大监督权与司法独立之间的冲突与平衡，寻求制约司法腐败与维护司法公正、监督与支持的最佳契合点。