对签发空头支票实施处罚存在的问题及建议

人民银行发布的《中国人民银行关于对签发空头支票行为实施行政处罚有关问题的通知》，从促进支付结算工具健康发展的视角，明确了签发空头支票行为的行政处罚制度，规定人民银行及其分支机构对签发空头支票的违规行为实施行政处罚。但是对签发空头支票的行为实施处罚在实际执行中存在一些问题，这将影响该制度的执行。

预算外资金核算的新模式

在传统的会计核算模式下,单位取得预算外资金,全额计入“应缴财政专户款”。全额上缴后,“应缴财政专户款”无余额。单位收到财政部门拨付的预算外资金时,计入“预算外资金收入”或“事业收入”,支出按用途列相应会计科目。这样处理的弊端集中体现在三个方面:一是不能反映单位为履行或者代行政府职能而依法收取、提取、募集的预算外资金的全貌;

建议明确人民银行适用从轻、减轻、不予行政处罚的法定条件

编辑同志:目前人民银行实施行政处罚适用的法律、法规和金融规章中,对于依法应当从轻、减轻或不予行政处罚的标准无明确规定,基层人民银行在依法行政过程中,只能在法律授予的权限幅度内自由裁量。