这十年,社会保障体系建设行进在快车道

2012年11月,在十八届中央政治局常委同中外记者见面时,习近平总书记指出,我们的人民热爱生活,期待有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障……民有所盼,政有所向。习近平总书记强调,人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。

我国基本医疗保险制度发展历程

新中国建立以来,党和政府高度重视医疗保障制度建设。在计划经济时期,我国就建立了覆盖城镇的公费和劳保医疗及覆盖农村的传统合作医疗制度。这些制度在保障国民健康方面发挥了积极作用。1978年,全国城镇职工有9499万人,其中8885万人有劳保医疗制度保护,加上享受半费待遇的部分城镇职工家属,覆盖人群在一亿人左右;农村传统合作医疗鼎盛时期，95％的农民从中获得保障。

经济波动与社会保险减震器作用

习近平总书记指出,社会保障发挥着民生保障安全网、收入分配调节器、经济运行减震器的作用,是治国安邦的大问题。我国实行社会主义市场经济体制以来,为应对经济运行出现的波动,不仅重视运用财政政策、货币政策等宏观调控手段,还强调发挥社会保障特别是社会保险政策的重要作用。笔者拟梳理我国为应对经济波动而采取的社会保险政策措施,简要分析其历史分期和主要类型,并提出发挥其减震器作用应注意的问题。

应保尽保兜牢底线 多措并举惠及民生

2014年2月,国务院印发《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》(国发[2014]8号),将新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险合并实施,在全国范围内建立起统一的城乡居民基本养老保险(以下简称城乡居民养老保险)制度。近十年来,城乡居民养老保险为农民增加了一份基础保障,又在全面脱贫攻坚工作中发挥了兜牢底线的重要作用。如今,随着经济社会发展和乡村振兴战略深入推进,各级人社部门积极探索城乡居民养老保险工作的新进展新举措,重点在“参保扩面、提高待遇、优化服务、规范管理”四方面持续发力,有力推动了城乡居民养老保险事业高质量发展。

多险合一:契机与挑战

2013年,各地加快了推进社会保险多险合一经办管理体制的步伐。基于对现状的了解,为加强经办管理工作的科学推动,现针对推进多险合一过程中几项关键性问题予以探讨,并提出意见建议。

既开门又开窗 用足用好个账资金

职工医保个人账户表现出灵活性与过渡性两大特点。灵活性体现为灵活的制度设计、多样化的管理方式及多样化的用途规定。过渡性既表现为单建统筹制度的过渡性质,更体现为界于免费的劳保公费医疗与完全统筹的医疗保险制度之间的一种半福利性质的制度安排。中国已进入全民医保新时代,作为过渡性质的个人账户,需要随着制度转轨的结束而及时加以改革。

结余仅够一年 何来过多一说

关于医疗保险基金结余多少的讨论屡见于各路媒体。涉及的观点基本可分为两类，一类强调基金结余过多，一类担忧基金面临巨大的支付风险影响医疗保险的可持续发展。第一类观点轰动最大的恐怕是“医保基金面临效率难题：结余畸高7000亿花不出去”的报道了，其实说医保基金结余7000亿类似于说城乡居民储蓄余额达到40万亿，只是数字而已，对于个体或家庭来说没有太大的实际意义。

以优质服务增强参保者的获得感

社会保险标准化 建立服务秩序 2012年2月1日,《社会保险服务总则》《社会保障服务中心设施设备要求》,作为首批发布的社会保险领域国家标准开始实施。到目前为止,已颁布17项社会保险国家和行业标准,15项标准已通过全国社会保险标准化技术委员会的技术审查进入报批程序,6项标准正在制定中。

“放管服”带来的窗口之变

自2015年首次提出简政放权、放管结合、优化服务、协同推进以来,各级人社部门积极推进行政审批制度改革,规范行政审批行为,整体提升服务效能。

社保卡数据采集整理经验分析

金保工程建设是一个复杂的信息系统工程。社会保障卡数据采集整理工作是推进金保工程建设的重要手段，也是IC卡顺利制作发放的重要基础，采集整理的精确度直接影响到社保卡信息的质量及制卡、发卡的速度。笔者以新疆克拉玛依市实际采集整理过程进行分析，总结了一些实战经验。

浅谈依法加强新农保基金管理

新型农村社会养老保险基金具有全国统筹、各级政府补贴、管理层次低等独特之处,其总体情况良好,但在基金管理工作中还存在一些问题。新农保基金管理与法律规定不适应。《社会保险法》等法律、法规对社保基金的建账、记账、对账、核算、预算、决算及投资运营有明确的要求。但目前各地依法管理新农保基金的意识不强,存在重发放轻管理的现象,对新农保个人账户基金的建账不及时、

开创社保经办工作新局面

党的十八大报告提出:健全社会保障经办管理体制,建立更加便民快捷的服务体系。本刊推出"学习贯彻十八大,面对经办新挑战"专题,旨在推介各地经办机构在学习贯彻十八大精神过程中,对如何将理论学习和实践创新相结合,如何建立更加完善的社会保险经办和更加便民快捷的服务体系的理解和见地,以推进社保经办工作的顺利开展。

经办学习“走出去”——社保经办机构负责人培训班赴港培训侧记

航班抵达香港，恰逢2012年的端午节。走出机舱，迎面而来的不是想象中潮湿而闷热的海风，而是机场内凉飕飕的冷气——香港室内的冷气都开得充足，让人在大夏天里也觉得凉意袭人。安检入关后，第12期社会保险经办机构负责人培训班30多名学员远远地就看见了高举接机牌在出口处守候的接机人员。很快，学员们就登上了大巴，向着目的地出发。

浅谈工伤保险领域精算应用

《社会保险法》的颁布实施,为推动社会保障事业的科学发展奠定了重要的法律基础,标志着社会保险经办管理服务正式步入法制化轨道。作为《社会保险法》颁布后第一部修订的配套法规,新修订的《工伤保险条例》（简称新《条例》）完善了工伤保险的适用和认定范围；增加了基金支出项目和工伤待遇标准，同时。也对工伤保险经办机构的规范化和精确化管理服务提出了更高的要求。本文通过梳理联社会保险法》的相关内容，

经办机构内部需设法律事务部

《社会保险法》及其配套法规已于7月1日正式实施,为了更好地把社会保险经办法制化建设推向深入,切实维护广大人民群众的社会保险权益,在经办机构内部设立法律事务部成为当务之急。

打造社保“核心资产”

在人社部社保中心工作20多年中,我对2003年8月进行的社保统计专项调研印象最深,它推动了全国社保经办系统的数据整理“攻坚战”。1998年“两个确保”工作开展后,统计报表是核定各省财政补助资金的唯一数据来源。在连续几年的财政补助资金下拨过程中,一些地方为争取更多的补助资金存在统计数据虚报瞒报的问题。

削减个人账户扩大保障力度——职工医保基金结构改革研究

1998年12月，国务院颁布《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，各省市依据该文件，陆续建立“统筹基金和个人账户”相结合的城镇职工基本医疗保险制度，实行用人单位和个人共同缴费。这一模式运行超过15年，目前统账结合制度出现诸多弊端，已成为制约保障能力的症结。

“五险合一”推进渐升温

党的十八大报告提出，健全社会保障经办管理体制，建立更加便民怏捷的服务体系。2012年，针对人社部《舆情快报》第189期有关郑州推进“五险合一”的情况，人社部领导作出批示：“要支持更多的地区实现五险合一，看来，大中城市是突破口”。为贯彻报告精神，落实领导指示，人社部社保中心对全国“五险合一”。情况作了初步了解。

经办业务量激增,能力建设能否“水涨船高”?

2015年10月14日，中共中央印发的《干部教育培训工作条例》（以下简称《条例》）开始施行。《条例》提出服务大局、按需施教；以德为先、注重能力；分类分级、全员培训；联系实际、学以致用；与时俱进、改革创新；依法治教，从严管理六项原则。这为“十三五”时期社保经办的能力建设指明了方向。

驰而不息强经办 善作善成谋发展

习近平总书记在中共中央政治局第二十八次集体学习时发表的重要讲话,充分肯定了我国社会保障体系建设取得的巨大成就,深刻揭示了社会保障事业发展的客观规律,强调了完善覆盖全民社会保障体系的重大意义,对社会保障事业发展面临的形势进行了科学分析,指明了前进方向,部署了改革任务,明确了方法路径。