实质法治是依法行政的基础和价值体现——以黄某诉胜利路派出所行政处罚案为例

在行政复议阶段，具体行政行为因程序违法被撤销后，公安机关能否再以同一事实和理由，做出基本相同的行政行为，对此，行政复议法律、法规没有作出明文规定。但是，公安部和其他部委通过规章作出明确规定：行政部门在依法履行相应程序后，可以同一事实和理由，做出基本相同的行政行为；相关行政诉讼法律也有明确类似规定。在黄某诉胜利路派出所行政处罚案中，两级法院观点不同，导致审理结果“恰恰相反”。本文结合实践和理论，从法律的一致性、依法行政和实质法治的要求等三个方面，针对该规定进行详细的阐述和论证，充分阐明在复议阶段，公安机关因程序违法被撤销行政行为后，可以同一事实和理由，做出基本相同的行政行为，这对公安机关规范执法行政行为具有理论上的指导意义。