《粮安天下》摘要连载之一:世界耕地资源与粮食安全

当世界进入2007年以后,全球粮食危机骤然升温,迅速波及众多国家。面对伴随全球金融危机而仍未见底的粮食危机,人们不得不重新思考、审视和重视粮食安全问题。全国人大常委会委员、全国人大农业与农村委员会副主任委员尹成杰,长期从事农业农村经济研究和实际管理工作,近期他撰写的《粮安天下——全球粮食危机与中国粮食安全》一书,以宏大视野,多角度地分析事关粮食生产和供给的资源、需求、政策和制度等问题,揭示全球粮食危机发生的始末及根源,再次印证粮安天下的真谛。同时,该书向国人发出警言:"确保国家粮食安全,绝不能依赖粮食进口,绝不能把饭碗放在别人手里!"本栏将分3次摘要刊发尹成杰《粮安天下》中的有关重要章节文章,敬请读者关注。

《粮安天下》摘要连载之二 淡水——粮食安全的命脉

淡水资源的特征及分布，决定了它不仅是农业生产必备的要素，而且还有多种用途。淡水除了供人类生活饮用外，还保证自然界生物生长和生存的需要。随着人类社会进步以及经济各部门发展和经济结构调整优化，淡水资源面临着多种利用途径和领域的竞争。从总体上看，淡水利用可分为生活用水、生产用水和生态用水。随着工农业生产发展，淡水资源利用的供需矛盾日益突出，对农业特别是粮食生产发展造成严重影响。

世界粮食供需的严峻形势

从世界农业发展情况看，粮食生产仍是农业的主体。从20世纪60-90年代中期，世界粮食生产稳定发展，粮食供给与需求基本平衡。20世纪末以来，世界粮食生产在波动中发展，粮食总量仍呈增加趋势。但是，随着耕地和淡水资源制约的加剧，粮食产量增长幅度趋缓，加之粮食用途拓展，粮食供求由过去的基本平衡转为明显偏紧，

实施三大举措 刺激农村消费

目前,国际金融危机的影响还在蔓延,尽管危机的根源是美国宏观经济政策失当,货币无节制扩张造成的,但其实质是对长期以来世界经济发展中不断积累的失衡和矛盾的强制性调整。这次调整,对像我国这样外贸依存度高的国家的冲击是显而易见的。同时,我国经济30年的高速增长，也积累了诸如内外需不均衡、投资消费关系不合理、自主创新能力不强、城乡差距较大、农业基础薄弱等长期制约经济社会发展的体制性、结构性矛盾。

切实把《农产品质量安全法》实施好

《农产品质量安全法》颁布已经三年了。这是我国农业和农村经济发展史上的一部重要法律，是我国农产品质量安全监管的基本准则。把这部法律贯彻好、实施好，必将大大提高我国农产品质量安全水平和国际竞争力，促进农业和农村经济健康发展。

积极推进农村土地管理制度改革

科学、合理配置土地资源,是协调推进工业化、城镇化和农业现代化同步发展的基础。土地问题处理好了,＂三化＂会同步推动,处理不好,会顾此失彼。认真分析我国土地管理制度现状,理清思路,积极推进改革,进而形成符合国情的土地管理制度,对于落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,在快速推进的城镇化进程中维护好农民合法的土地权益,具有重要意义。

把发展现代农业贯穿新农村建设始终

我国农业发展正在发生历史性重大变化:传统农业出现四大分化和演变;城乡生产要素相互流动,工农业形成交融发展。在新形势下,建设社会主义新农村必须把发展现代农业作为总抓手,并贯穿始终。只有发展现代农业,才能确保粮食安全,才能提高农业竞争力,才能不断增加农民收入,才能更好地实现“乡风文明、村容整洁、管理民主”。发展现代农业必须处理好东中西部的关系,处理好现代农业与现代农民的关系,处理好发展现代农业与农民增收的关系,处理好外部支持和挖掘农村内部潜力的关系。必须落实好《农产品质量安全法》和《农民专业合作社法》,深化农业科技创新体系、农技推广体系和农村金融改革。要抓好四大工程:增加投入、以企带村和以城带乡、发展设施农业、加强农民科技培训。

要重视新农村建设的两支生力军

推进新农村建设,核心是要抓好"四个根本":钱从哪里来,剩余劳动力向哪里去,农村带头人怎样培养,农民组织化程度如何提高。农民工返乡创业、工商企业带动农业发展,已成为解决这四个根本问题、推进新农村建设的两支生力军。要重视这两支生力军在新农村建设中的重要作用,并大力扶持和引导。

城镇化发展需把握的几个问题

党的十七届三中全会提出，坚持走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，形成城镇化和新农村建设互促共进机制。“十二五”将是我国城镇化加速发展的时期，一定要准确把握和全面落实中央确定的中国特色城镇化道路的精神实质，更加注重城镇化发展的质量和效率，更加注重推动中小城市和小城镇发展，更加注重城镇化和新农村建设互促互进机制的形成，推动中国特色的城镇化持续、健康、协调、均衡发展。

粮食主产区农民增收要有新思路——辽宁、吉林、四川三省调研报告

本文在辽宁、吉林、四川三省调研基础上,系统分析了粮食主产区农民增收面临的难题,提出应稳定粮食基础,做好设施农业、统筹城乡劳动就业和全面推进农业产业化经营三篇文章,并提出了针对性的政策建设。

如何发展现代农业

1月29日,2007年中央一号文件发布,使“新农村建设”再一次成为舆论关注热点。在此之前的1月16日,本刊“特别策划”栏目推出“新农村建设一周年考”系列文章,被人民网、新华网、新浪网等媒体纷纷转载,引起了专家学者、党政干部及社会各界的广泛关注。许多读者来函来电从不同角度询问、探讨新农村建设有关问题,根据读者的提问,本期约请全国人大农委副主任委员,原农业部常务副部长、党组副书记万宝瑞等进行了解答。

解决“三农”问题要走出三个认识误区

进一步推动农村改革发展,要走出三个认识误区:允许土地承包经营权流转,就是改变了我国基本农地制度;发展农村金融,会导致我国金融风险程度增加;提高粮食最低收购价格,会引发通货膨胀并导致社会不稳定。

农民专业合作社的法律制度问题

今年是《农民专业合作社法》颁布五周年。为了更好地学习理解和实施本法,我们约请曾参与本法制定工作的全国人大农委副主任刘振伟撰写了此文。本文对我国《农民专业合作社法》的立法背景、主要的法律制度设计及实施中应注意的问题等,从理论与实践的结合上作了全面阐述,供农民专业合作社工作者,人大、政府的相关人员及理论工作者参考。

从仁发农机专业合作社看土地承包经营权与农民专业合作社的发展

农户以土地承包经营权作为农民专业合作社的出资,在一些地方的实践中已经出现,由于这种方式有一定的合理性和优势,在有些地区发展的势头较快,农民收入有了一定程度的增加,得到了农民认可的同时,也获得了地方政府的肯定与扶持。如何看待和认识农户以土地承包经营权参与农民专业合作社发展,明确其在法律上的定位和性质,更好地实现和保护农户的财产性权益,需要进一步研究分析。

《中华人民共和国农民专业合作社法(修订草案)》解读

2017年6月22日上午,全国人大农业与农村委员会副主任委员陈光国在十二届全国人大常委会二十八次会议的全体会议上,受全国人大农业与农村委员会委托作了关于《中华人民共和国农民专业合作社法（修订草案）》（以下简称草案）的说明,施行十年的农民专业合作社法迎来了首次修改。

期刊要成为实践基础和上层建筑的桥梁纽带

2007年7月，《农民专业合作社法》开始实施，中国的农民合作社获得了法律的认可和支撑，进入了依法发展的新阶段；2009年6月，《中国农民合作社》创刊，中国的农民合作社拥有了权威专业的交流平台，走上了信息时代的快车道。

建机制凝合力 改革取得积极进展——关于辽宁省农村集体产权制度改革情况的督查

根据中央全面深化改革委员会的要求以及经济体制和生态文明体制改革专项小组的安排部署,全国农村集体产权制度改革第五督查组于2018年10月18—20日在辽宁省开展改革督查。18日,督查组在沈阳听取了辽宁省农村集体产权制度改革情况报告,了解省里改革的总体进展、工作举措、存在问题以及意见建议。19日、20日,先后到铁岭调兵山市、锦州北镇市以及所辖相关县市、村组开展了实地督查.

权威解读:农民专业合作社法修订草案解读

2017年6月22日上午,在十二届全国人大常委会二十八次会议的全体会议上,施行十年的《中华人民共和国农民专业合作社法》迎来了首次修改。农民专业合作社法修订的背景当前,农民专业合作社蓬勃发展,已成为现代农业建设的中坚力量。

准确把握农民专业合作社的本质特征

2006年10月31日通过的《农民专业合作社法》是一部重要的涉农法律。从法制建设的意义上说，填补了我国市场主体制度法律的一个空白，进一步完善了我国社会主义市场经济法律制度。将农民专业合作社纳入法制化轨道，赋予其法人地位，这是《农民专业合作社法》的最大贡献。2017年通过的《民法总则》，继而将农民专业合作社界定为特别法人，今后农民专业合作社可作为特定的法人类型依法登记。从引领实践发展的角度看，《农民专业合作社》法支持、引导、促进和规范农民专业合作社发展，提高了农民进入市场的组织化程度，2006年立法之初，各类农民专业合作经济组织只有15万家，目前已发展到190多万家，发展速度始料未及。农民专业合作社的快速发展，推动了农业的规模化、集约化经营，是发展现代农业的重要组织载体。