科学立法:一个划时代的重大课题(上)

科学立法时代已经开启，这是社会上下的共识。但立法实践在公众利益保护、立法管控、立法系统综合集成水平等方面仍存在诸多不足，与科学立法的理想目标还有相当差距。其症结是理念认识尚未达到足够高度，制度机制尚未系统建立，技术手段路径尚未取得突破。科学立法的根本出路是建立能及时跟进改革、平衡协调与适度、精细化与精准化、智能化的立法格局，实现立法系统的综合集成；同时科学立法不能绝对化、走极端。如何更好地推进科学立法是一个具有划时代意义的重大课题。

科学立法:一个划时代的重大课题(中)

（二）立法管控存在缺陷基于国家治理紧迫性需求的考虑,往往为了及时完成立法任务,抓时间,抢进度,忽视了立法规律,尽管立法制定出来了,立法各方面的效果如何少有问津,比如规定措施是否严谨,是否做到无缝衔接,系统性和协调性如何？是否避免了就法论法的严重倾向,法律条款是否具有必要的兼容性和前瞻性,立法管控是否做到了统筹协调、全面考虑？有学者指出,目前我国法律体系中依然存在一些法律法规不能全面反映客观规律,针对性、可操作性不强的问题。

科学立法:一个划时代的重大课题(下)

四、症结所在时代和形势发生了变化,必然引起立法理念、立法路径、立法方式的变化。社会生活情势的不断变化,要求法律要根据其他社会利益的压力和各种危及安全的新形式不断作出调整（注：【美】罗科斯·庞德,法律史解释,邓正来译,中国法制出版社2002年版：2）。遵循主客观相统一的原则进一步研究探析就会发现,之所以出现大量与科学立法要求格格不入的现象,原因大致有以下三个方面。

侨务部门联合举行《归侨侨眷权益保护法》颁布五周年座谈会

前不久,全国人大华侨委员会、全国政协台港澳侨联络委员会、国务院侨务办公室、中国侨联、致公党中央及北京市侨联,在人民大会堂联合举行《归侨侨眷权益保护法》颁布五周年座谈会。卢嘉锡副委员长、万国权副主席和叶飞、杨泰芳及侨界代表共150多人参加了会议。座谈会上,与会同志回顾了五年来全国在桥务法制建设方面所取得的成就。一是侨务立法成果显著。二是侨务法律监督和工作监督明显加强。三是侨务法制宣传和普法工作得到加强。四是归桥、侨眷的合法权益得到保护。