充分发挥质询在人大及其常委会监督工作中的作用——进一步完善人大及其常委会会议制度、工作程序和议事规则的探索之七

人大及其常委会的质询，是指各级人大代表按照法定程序，在本级人代会上，对本级国家机构及其部门的工作，书面提出具有法律意义的质问；各级人大常委会组成人员按照法定程序，在本级人大常委会会议上，对本级国家机构及其部门的工作，书面提出具有法律意义的质问。这种质问不是一般的质问，被质问的国家机构或其部门必须给予承担法律责任的答复。

关于完善人大及其常委会表决制度——进一步完善人大及其常委会会议制度、工作程序和议事规则的探索之十

人大及其常委会表决制度的主要内容包括：法律所规定的人大代表在人代会上和常委会组成人员在人大常委会会议上表决的免责权，表决的方式、程序、原则、公布和表决方式的确定程序等。

完善人大及其常委会旁听制度的思考——进一步完善人大及其常委会会议制度、工作程序和议事规则的探索之十二

“旁听”是指按所参加的会议、某项工作、某项活动的有关规定，与该会议、该项工作、该项活动没有法定参与关系的人员，经该会议、该项工作、该项活动的组织者批准的参与行为。旁听者既没有发言权也没有表决权，只能听取报告和听取发言者发言。

关于人代会和人大常委会会议的召集与主持——进一步完善人大及其常委会会议制度、工作程序和议事规则的探索之四

关于全国人代会的召集和主持，宪法、全国人大组织法、全国人大议事规则规定，全国人大常委会召集全国人代会，如果全国人大常委会认为必要，或者1/5以上的全国人大代表提议，可以临时召集全国人代会。每届全国人代会第一次会议由上届全国人大常委会召集。全国人代会的预备会议由全国人大常委会主持，每届全国人代会第一次会议的预备会议由上届全国人大常委会主持。主席团选出后便由它主持全国人代会、召开大会全体会议进行大会发言、召集代表团推选的有关代表进行讨论。

关于人代会和人大常委会议案的审议程序及有关问题——进一步完善人大及其常委会会议制度、工作程序和议事规则的探索之六

人民代表大会制度于1954年在我国建立后的一段时间里，因为建立的时间不长，全国人大和地方各级人大对如何履行自己的职权、做好国家权力机关的各项工作还缺乏经验，对人大建立各项规章制度也不够重视，人大自身和社会各方面对人大的性质、地位、作用的认识还存在不足，加上“文革”对人民代表大会制度的破坏，所以，全国人大和地方各级人大一直没有严格的会议制度、工作程序和议事规则，与其有关的法律也很不完善。

发挥人大及其常委会特定问题调查在监督中的作用——进一步完善人大及其常委会会议制度、工作程序和议事规则的探索之十四

人大及其常委会的特定问题调查委员会制度（也称特定问题调查制度）包括各级人代会、人大常委会组织特定问题调查委员会的权力和程序，特定问题调查委员会的组成、权力和工作程序，对调查结果的处理程序等。

论完善人大常委会的会期制度——进一步完善人大及其常委会会议制度、工作程序和议事规则制度的探索之三

同人民代表大会一样，人大常委会最大的特点也是集体行使职权，其行使职权的基本形式也是开会，是人大常委会组成人员通过会议来讨论问题、做出决定。凡是开会都会有会期问题。因此，会期制度是人大常委会各项制度的重要组成部分。

论人代会和人大常委会发言制度的完善问题——进一步完善人大及其常委会会议制度、工作程序和议事规则的探索之九

各级人大代表、人大常委会组成人员行使权力的主要形式是开会。人大代表和列席人员在人代会的各种会议上、人大常委会组成人员和列席人员在人大常委会的各种会议上进行发言，展开讨论（辩论），在集思广益、充分发言和讨论的基础上，集体做出决策。所以，发言制度也是人民代表大会制度的重要内容，是关系各级人大代表、人大常委会组成人员能否切实行使权力的重要制度。

关于各级人大常委会对专项工作报告听取和审议的程序——进一步完善人大及其常委会会议制度、工作程序和议事规则的探索之八

从1954年人民代表大会制度建立至今，听取和审议国务院及其各部委、最高人民法院、最高人民检察院的工作报告；一直是全国人大常委会的重要工作，是全国人大常委会对国务院、最高人民法院、最高人民检察院行使监督权的一种重要形式。

人代会和人大常委会会议议程的确定程序——进一步完善人大及其常委会会议制度、工作程序和议事规则的探索之五

（一） 要研究和完善人代会和人大常委会会议议程的确定程序，首先要弄清什么是议案。

谈谈进一步完善人大及其常委会列席制度的问题——进一步完善人大及其常委会会议制度、工作程序和议事规则的探索之十一

“列席”是指符合所参加的会议、某项工作、某项活动的有关规定的非正式代表的参与行为，列席者只有发言权没有表决权。从现行法律法规和有关规范性文件的规定看，人大及其常委会的列席可以分为法定列席和临时列席两类。法定列席又可以分为已定列席（确定列席）和未定列席两类，前者在法律法规或有关规范性文件中，列席者的指向具体明确，即已经具体化到确定的列席主体；

对法律实施情况检查监督制度的几个问题——进一步完善人大及其常委会会议制度、工作程序和议事规则的探索之十三

各级人大常委会对法律实施情况的检查监督制度简称人大常委会执法检查制度。 宪法、全国人大组织法规定全国人大常委会监督宪法和法律的实施，地方组织法规定县级以上地方各级人大常委会保证宪法、法律、

切实贯彻中央九号文件精神不断完善人大及其常委会的议事制度——进一步完善人大及其常委会会议制度、工作程序和议事规则的探索之一

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。它于1954年诞生以来，尽管在“文化大革命”中一度遭到过严重破坏，但总体来说，还是走过了一个不断发展、不断完善、在我国政治生活中发挥了和正在发挥巨大作用的光辉历程。