论公共行政实质性推理及其基本类型

公共行政的工具性推理是公共行政理论研究与行政人员惯常的思维形式,然而,公共行政的工具理性及其思维的局限性已经严重制约了公共行政理论与实践的发展。行政本身的发展在不断地衍生出对于价值理性与实质性推理的迫切需要,20世纪中期的"西蒙/沃尔多之辩"标志着公共行政思维由工具性推理向实质性推理的转换,人们越来越多地关注公共行政领域中的价值追求与伦理关怀,为公共行政及其政策注入价值理性。公共行政实质性推理包括解释性实质推理和批判性实质推理两种基本类型,实践中公共行政只有超越工具性推理的限制,实现工具性推理与实质性推理的有机统一,才能获得对价值多元、充满差异性的社会现实更为深刻的认识,从而制定更能彰显公共行政价值的行政决策。