加快开发区人大工作高质量发展 推动地方共同富裕建设——第九届全国开发区人大工作联席会议暨研讨会综述

2023年9月13日至15日,由全国开发区人大研究会主办、平湖市人大常委会承办的第九届全国开发区人大工作联席会议暨研讨会在浙江平湖召开,本次会议以“加快开发区人大工作高质量发展推动地方共同富裕建设”为主题。会上,多家单位负责人和专家学者围绕开发区人大如何助力高质量发展与共同富裕、开发区人大工作体制机制如何建立健全、如何从理论和实践层面推进开发区人大全过程人民民主发展等进行深入交流和研讨。同时,会议总结通报了研究会的工作,并对研究会今后工作提出了几点思路,以进一步推进人民代表大会制度在开发区的深度覆盖。

坚持以制度性创新推进我国开发区人大工作——以江苏省无锡经济开发区为例

全过程人民民主是习近平总书记和党中央近年来对我国人民民主理念的最新概括,也是党的二十大报告强调中国式现代化的本质要求的重要内容。无锡市提出要打造全过程人民民主的示范城市,作为城市发展增长极、对外开放窗口的开发区,如何践行全过程人民民主?无锡经济开发区(以下简称“经开区”)以制度性创新为我们提供了开发区人民民主的成功范例。

开发区人大工作的探索与创新——江苏省开发区人大工作的调查与研究

目前开发区人大工作和建设状况如何?近期我们就这一问题开展调研,选取江苏省内部分国家级、省级开发区,通过发放问卷调查表、听取情况介绍、召开座谈会等形式,了解和掌握开发区人大工作开展情况,分析存在问题,提出对策措施和意见建议。一20世纪80年代末至90年代初,我国相继设立了一大批开发区,从事招商引资、吸引外资、开发建设、兴办项目等工作。经过30多年的发展,开发区已经成为社会先进生产力发展高地,在经济社会发展中的地位举足轻重。目前江苏省共有158家省级以上开发区,其中国家级经济技术开发区和高新技术产业开发区46个,省级开发区112个,创造了全省1/2的地区生产总值和一般公共预算收入,完成了全省4/5的进出口总额,吸纳了3/4的实际外资。与此同时,随着开发区开发建设不断推进,开发区地域扩大,土地和社会资源增加,社会民生事业增多,开发区已由建立之初的纯粹经济功能区,成为拥有数十乃至数百平方公里的城市功能区或社会性区域。

关于开发区人大工作“无锡模式”及其法理性探讨

开发区人大工作“无锡模式”其主要特点有:创新体制机制形成开发区人大工作的“制度链”;制定多种规范文件形成依法行权的“规范束”;探索开发区人大工作方式方法,形成全过程民主“组合拳”;突出人大工作重点,下好开发区高质量发展“一盘棋”。基于此,本文从习近平总书记关于发展社会主义民主政治的重要思想、国家治理体系和治理能力现代化理论、社会主义市场经济理论、国家宪法规定的人大制度理论和马克思主义关于生产关系必须适应生产力发展的基本原理、人民主权理论、监督理论、民主参与理论等八个方面,对我国开发区人大工作进行了较为全面的法理论证,揭示了我国开发区人大工作具有极其深厚的法理依据,从而激励人们加快推进开发区人大工作,发展开发区全过程人民民主,以带动全社会全过程人民民主。

为推动我国开发区人大工作鼓与呼——祝贺《人大研究》杂志创刊30周年

习近平总书记和党中央深刻洞悉我国民主制度建设规律,总结提出了我国“发展全过程人民民主”的思想,在中国特色社会主义经济、政治、社会、文化、生态诸方面各领域自始至终贯彻人民代表大会制度,实现人民当家作主。正是基于此,全国开发区人大研究会经过长期的跟踪、调查和研究,先期提出并积极推进人民代表大会制度在开发区延伸和覆盖,得到了理论界和实务界的肯定。

各级开发区不能游离于人大监督之外——从全国经验看人大对开发区工作的探索与创新

我国开发区包括国家级高新技术产业开发区、国家级经济技术产业开发区和其他各种专业园区以及省级开发区,都是我国改革开放以来出现的新事物,是各地进行开发建设、科技创新和产业转型发展的前沿战场,是国家和地方经济社会事业发展的重要增长极,长期以来为国家和地方经济发展作出了重大的贡献。实践证明,开发区在中国特色社会主义建设的伟大事业中大有可为,大有希望,在我国经济和社会发展中具有极其重要的地位和作用。

开发区人大机构：法律定位与实际运行

开发区主要是指在城市或其他有开发前景的区域，划出一定范围，经政府科学规划论证和严格审批、实行特殊体制和特殊政策的开放开发区域。据不完全统计，从1984年开始设立开发区至今，

推进人大制度在开发区全覆盖

考察开发区人大制度的覆盖状况,既要看人大机构是否设置,又要看人大工作机制是否实质性运行,前者是人大制度覆盖的平台和载体,后者是人大制度覆盖的初衷和目的所在。1951年,自美国斯坦福研究院建立'硅谷'后,世界多国纷纷建立起本国的经济技术开发区和高新技术开发区。我国也紧跟世界步伐,于1984年批准建立了大连、青岛等14个经济技术开发区,由此掀开了全国建立发展开发区的热潮。

国家治理背景下开发区人大工作和建设的现状与优化——以江苏省为例

20世纪80年代末至90年代初,我国相继设立了一大批开发区,从事招商引资、项目建设等工作。经过三十多年的发展,开发区已经成为社会先进生产力发展高地,在经济社会发展中的地位举足轻重。与此同时,随着开发区开发建设不断推进,开发区地域扩大,土地和社会资源增加,社会民生事业增多,开发区已由建立之初的纯粹经济功能区,发展成为拥有数十乃至数百平方公里的城市功能区或社会性区域。

重视地方人大对我国开发区国有资产管理的监督——以江浙部分地方人大对开发区国有资产监督为例

许多开发区的人大工作和人大监督工作,特别是对开发区的巨量国有资产的监督工作尚难以正常开展,甚至不少开发区对国有资产的人大监督是一片空白。中央人大工作会议指出,我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序,而且有完整的参与实践,是全链条、全方位、全覆盖的民主。地方人大对开发区国有资产管理的监督工作,是全过程人民民主在开发区发展中的重要体现,也是发展全过程人民民主、实现开发区人民民主的重要组成部分和重要任务。

开发区治理不可忽视人大工作--黄胜平新作《中国开发区人大工作探索与创新》简评

随着改革开放的不断深入,经过40多年发展,我国开发区发生了天翻地覆的变化。与此同时,开发区民主政治建设滞后问题开始引起越来越多的社会关注,作为上一级政府派出机构,不是地方一级政府,又实际行使着地方一级政府职权,但没有一级国家权力机关,上一级人大及其常委会对开发区重大事项决定和监督等职权履行较为薄弱,大部分开发区没有建立人大机构,监督工作难以有效开展,影响着社会各方参与和基层社会治理。黄胜平同志长期从事开发区工作,也是开发区人大工作的研究者和实践者,其新作《中国开发区人大工作探索与创新》一书是他实践探索和理论研究的全记录。该书主题鲜明,内容厚重,理论研究聚焦问题,实践探索贴近实际,具有原创性和探索性,正如全国人大常委会研究室原主任程湘清在序言中所说,该书是“开发区第一线的作者,撰写开发区人大工作的第一手材料,也是全国第一本从理性思考和实证研究两个方面研究和探讨我国开发区人大工作的一本出版物”,弥足珍贵、颇有价值。

中国开发区研究的丰硕成果——评介《中国开发区科学发展概论》

开发区是我国改革开放的产物。从1979年初创建深圳蛇口工业区起,我国开发区发展龙腾虎跃,气壮山河,其光辉业绩令世人瞩目,现已成为我国经济中最有活力、最具潜力的增长极,成为我国经济发展的一颗璀璨明珠。但相对而言,国内关于开发区的系统性研究比较薄弱,目前我们所看到的多是一些关于某类型或某地区开发区的著述,且新著较少。

开发区人大工作的着力点究竟在哪里——无锡市省级以上开发区人大工作的实践与思考

改革开放以来,随着我国开发区的建立与发展,特别是随着各地开发区面积的扩大,人口的增加,许多开发区已成为具有数十、数百平方公里土地,数万、数十万以至百万人口的特殊区域,由此,大量的社会民生事务急剧增加,旨在反映民情民意、体现人民当家作主的人民代表大会制度,随之向开发区延伸与覆盖。各地开发区人大机构应运而生,开发区人大工作随之也得到了长足的发展。

推动人大理论研究与实践创新交融互动——《人大研究》指引我履职作为

我是从教育岗位调入人大工作的,想当年离开从事了15年的教育岗位真是心有不舍,因为教书育人、专业成长很有一种自我实现的成就感和幸福感,后来身在人大,也逐渐把人大工作当作学问来研究且感到乐此不疲、兴味无穷。10多年来,发表人大理论研究论文80多篇、人大短评短论200多篇,出版《国家治理现代化和人大权力行使》《人大履职观察》。抚今追昔,感慨良多。这些研究成果的取得,离不开《人大研究》的激励和指引。

全过程人民民主视域下我国开发区民主政治建设

随着我国开发区已由单一工业化的经济功能区渐变为多功能城市综合区,开发区民主政治建设与经济发展不协调矛盾显现出来。加强我国开发区民主政治建设,构建全过程人民民主制度机制,将各项工作纳入民主法治轨道刻不容缓。

试论我国人大法定职责履行与地方政府隐性债务根治

根据《中共中央国务院关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》的规定,所谓地方政府隐性债务是指地方政府在法定债务预算之外,直接或间接以财政资金偿还,以及违法提供担保等方式举借的债务。“隐”债的称呼其实是2014年《预算法》修订后相对于可以发行的显性地方政府债券而言的。本文从深入挖掘政府隐性债务形成和发展的根本原因入手,论述我国全国人民代表大会和地方人民代表大会及其常务委员会在治理隐性债务中应切实承担起的重要职责使命,提出根治的思路与对策。

为新时代人大实践发展提供强大理论支持--《国家治理现代化与人大权力行使》序

人大制度作为当代中国的根本政治制度和政权组织形式,是国家治理体系的基础性要素。习近平总书记指出:“人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。”人大作为国家权力机关,以推进民主法治建设为根本任务,在行使国家职能中,以民主形式代表人民依法行使职权,是整个国家治理体系中不可或缺的制度要素。国家治理现代化的推进必将极大推动我国的民主法治进程,也将为人大制度发展注入新的动力,带来新的机遇。人大必须积极适应国家治理体系和治理能力现代化的要求,更加有效地履行宪法和法律赋予的职权,推进国家治理体系制度化、民主化、法治化、效率化等现代化目标的实现。

重视地方人大对我国开发区国有资产管理的监督——以江浙部分地方人大对开发区国有资产监督为例

中央人大工作会议指出,我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序,而且有完整的参与实践,是全链条、全方位、全覆盖的民主。地方人大对开发区国有资产管理的监督工作,是全过程人民民主在开发区发展中的重要体现,也是发展全过程人民民主、实现开发区人民民主的重要组成部分和重要任务。

聚焦开发区人大工作

近年来,一些开发区先行先试设立了人大机构,但由于现行法律对开发区人大机构没有作出明确规定,各地开发区人大机构对'干什么''怎么干'理解差异性大、随意性强,影响了开发区人大机构工作的正常开展和功能的有效发挥。本刊特邀相关专家对加强开发区人大工作和建设提出构想。开发区人大机构运行模式各异近年来,全国一些发展比较成熟的开发区积极探索实践,相继建立了人大机构,这些机构的现状如何?

一本连结82年苏南地方党史的理论刊物——略述《江南论坛》前世今生及其党史性质特点

最近,在社科界学党史过程中,不少同志提到在抗战时期《江南》论坛(半月刊)基础上复刊的《江南论坛》,并由此重温了一段令人难忘的江南抗战的历史,同时,无锡市档案史志馆还将此事编入"无锡百年党史大事记"。我作为28年前负责筹备复刊并主持《江南论坛》杂志社工作的当事人,感慨良多,思绪难平。