中国传统行政体制演化规律初探

实行“家天下”(主权在君)原则下的官僚制和郡县制,是我国传统政体的主要标志。主权归于一人,皇权涵盖一切。但正如列宁所说,“只要国家存在,每个社会总要由一个集团进行管理,发号施令,实行统治”①。皇权亦是通过庞大的官僚行政系统才能得以维系和贯彻的。

我国的政策科学研究

在现代国家,社会分工的专门化促使各种社会组织角色和功能的专业化。一定意义上说,政府作为社会中最有影响力的政治设施,其角色和功能可概括为制定和实施公共政策。按照现代政治学的理论和行政理念,政府应克尽职守,为国民提供高质量高效率的行政服务。这种服务的最基本特点是向社会提供“软产品”——政策。

市场经济条件下地方政府的机构职能及运作——以日本大阪市为例

五、经济局(733人)(一)机构(二)职能1.关于产业、贸易及观光事项2.关于市场事项(三)

市场经济条件下地方政府的机构职能及运作——以日本大阪市为例

八、环境保健局(3894人)(一)机构(二)职能1.关于保健卫生事顶2.

市场经济条件下地方政府的机构职能及运作——以日本大阪市为例

大阪市是日本第二大城市,人口2636000人,面积220.27平方公里。作为地方自治的公共团体,大阪市行政上接受大阪府的监督,是日本最基层的一级政府。市内分24区,区公所是市长的辅助机关,不是一级政府。根据日本地方自治法的规定,大阪市行政机关分为议决机关和执行机关两大部分。议决机关即市会(市议会),执行机关为市役所(即我国习惯上所称之市政府)。其中执行机关分为市长和执行特定事务的行政委员会两种。为辅助市长行政,设立了事务分掌机关和区公所。在事务分掌机关中,又分为纯粹的行政事务分掌机关和地方公营企业(交通局、水道局)两类。(如下图所示) 以下根据大阪市计画局编写的《大阪市势要览》,译介大阪市各机构编制,职能及运作状况,以期提供市场经济条件下地方政府的职能、机构及运作情况的参考。

市场经济条件下地方政府的机构职能及运作——以日本大阪市为例

建替,即对木造住宅和简易耐火住宅,加以拆除改造,建为中高层耐火住宅,以有效利用土地和防止火灾.(二)职能1.关于住宅及再开发事项2.关于营缮事项(三)职能实施1.市街地改造业务市街地改造业务,是为谋求增进、完善都市机能的同时,以土地的高度利用和增进公共福利为目的,对特定(大阪火车站前,谷町地区)地区进行改造,建设建筑设施.

市场经济条件下地方政府的机构职能及运作——以日本大阪市为例

六、民生局(3249人)(一)机构(二)职能1.关于社会福利事项2.关于社会保障事项3.关于高龄化社会对策事项(三)职能实施1.生活保护为了圆满有效地实施公共扶助制度,在各区设立了福利事务所,对生活贫困的市民进行生活保护及其他扶助.根据生活保护法,在生活、住宅、教育、医疗、生育、葬祭等方面给予一次以上补助的月均47458人.

市场经济条件下地方政府的机构职能及运作——以日本大阪市为例

四、财政局(287人)(一)机构(二)职能1.关于市之预算、市税及其他财政事项;2.关于市有财产的管理及调度事项;3.关于市(议)会事项.(三)职能实施1.大贩市财政状况财政收支的推移(表略).昭和38年(1963年)实际财源不足额达67亿日元.这年市会设立了超党派的“大都市财税制度确立促进委员会”,

市场经济条件下地方政府的机构职能及运作——以日本大阪市为例

三、市民局(457人)(一)机构(二)职能①关于区政、地域振兴、广听相谈及安全对策事项;②关于市民文化、妇女、青少年及消费生活事项;