关于《中华人民共和国道路交通安全法修正案(草案)》的说明——2007年10月24日在第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议上

我受国务院的委托，现对《中华人民共和国道路交通安全法修正案（草案）》作说明。 《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称道路交通安全法）自2004年5月1日施行以来，对于维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，提高道路通行效率，保护人身和财产安全，发挥了重要作用。道路交通安全法确立的以人为本、尊重生命的交通事故处理理念，也得到社会各界的积极评价。

关于《中华人民共和国禁毒法(草案)》的说明——2006年8月22日在第十届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议上

我受国务院的委托，现对《中华人民共和国禁毒法（草案）》作说明。 一、制定本法的必要性 禁毒工作关系到国家和民族的兴衰存亡，党和国家对此一贯高度重视。1990年12月，全国人大常委会通过了《全国人民代表大会常务委员会关于禁毒的决定》；1995年1月和2005年8月，国务院又先后制定了《强制戒毒办法》和《麻醉药品和精神药品管理条例》、《易制毒化学品管理条例》。

公安机关要充分发挥主力军作用

全国公安机关要按照中央的部署，以科学发展观统领公安工作和队伍建设，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握维护重要战略机遇期社会稳定的总要求，充分发挥职能作用，创造性地深入开展平安建设工作，努力为实现全面建设小康社会的宏伟目标创造和谐稳定的社会环境。

充分发挥职能作用 落实农村平安建设措施

一、当前农村社会治安形势总体平稳，但仍然存在一些突出的治安问题。2006年以来，全国公安机关紧紧围绕“三基”工程建设，坚持不懈地抓基层、打基础、苦练基本功，大力加强各项基层基础工作，有力地推进了社会治安综合治理各项措施的落实，保持了社会治安大局的持续稳定。一是积极预防、妥善处置了一大批群体性事件。二是集中侦破了一大批刑事犯罪案件。以开展“打黑除恶”和打击“两抢一盗”专项斗争为重点，不断加大对刑事犯罪活动的打击力度。三是及时整治了一大批突出的治安问题。组织开展了集中整治爆炸物品、枪支弹药、管制刀具专项行动，落实公安机关维护校园及周边治安秩序的“八条措施”，涉校案件同比下降明显。四是大力加强治安防范工作。

切实做好新形势下流动人口服务管理工作

今年是北京奥运会举办之年，进一步加强和改进社会管理工作，深入推进平安建设，对于实现“平安奥运”、保障经济社会又好又快发展，具有重要意义。人口管理是社会管理工作的重点，流动人口服务和管理更是热点难点。全国公安机关要以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实中央综治委《关于进一步加强流动人口服务和管理工作的意见》，坚持“公平对待、搞好服务、合理引导、完善管理”，

全力以赴投入打黑除恶专项斗争

全国各级公安机关和广大公安民警要坚决贯彻罗干同志讲话精神，全力以赴投入到打黑除恶专项斗争中去。当前和今后一个时期，我国黑恶势力正处于加快滋生发展的关键时期，必须采取果断措施，坚决将黑恶势力发展蔓延的势头遏制住。各地各级公安机关特别是领导干部一定要统一思想，提高认识，坚决克服各种消极厌战等畏难懈怠情绪。主要领导要亲自动员部署，亲自指挥办案，把发现和铲除黑恶势力的责任真上正落到实处。

在全国预防青少年违法犯罪暨学校及周边治安综合治理工作会议上的讲话

中共中央、国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》下发后不久，中央综治委就专门召开会议，部署开展预防青少年违法犯罪工作和学校及周边治安综合治理工作，非常及时，十分必要。会前，罗干、永康同志对会议的召开专门做出了重要批示，顾秀莲同志又亲临会议并作了重要讲话，这充分体现了党中央、国务院对青少年工作的高度重视。

对黑恶犯罪保持严打高压坚持“打早打小”

一要切实提高认识，牢固树立长期作战思想。 两年的专项斗争情况表明，目前，我国的黑恶势力犯罪仍处于活跃期，滋生发展周期缩短，侵害领域和行业扩大，组织性隐蔽性增强，对政治领域的渗透加剧，对人民群众的生命财产安全，

严厉打击农村刑事犯罪活动 扎实推进农村平安建设

一、迅速开展农村治安排查工作。各地公安机关要以县（市）为单位，主要领导挂帅，全警动员，集中一个月的时间，对本地农村治安状况进行全面彻底排查。要认真排查负案在逃人员和称霸一方的黑恶势力，认真排查盗窃农村生产生活资料、制售假冒伪劣商品、涉毒涉枪涉爆以及侵犯农村留守儿童合法权益、拐卖妇女儿童等突出治安问题，

落实措施确保学校安全——在全国加强中小学管理工作电视电话会议上的发言

公安部始终高度重视学校安全工作。去年6月，公安部制定出台了维护校园及周边涪安秩序的“八条措施”，并与教育部联合召开电视电话会议进行动员部署，有力地维护了中小学的安全稳定。今年1至10月，全国中小学共发生刑事案件2．8万起，同比下降15．7％；全国中小学和幼儿园发生的交通事故比去年同期减少779起，死亡人数减少97人，分别下降25．1%和13．5%；火灾事故减少17起，

为有效实施社会管理、维护社会和谐稳定奠定坚实的基础

开展社会治安重点地区排查整治工作，既是迅速扭转一个地方社会治安混乱局面的有效举措，也是新形势下推动社会管理创新、维护社会和谐稳定、保障国家长治久安的根本途径。各级公安机关一定要深刻认识开展社会治安排查整治工作的必要性、紧迫性，

流动人口管理目标：底数清、情况明、管控严、服务好

以一亿多农民工为主体的流动人口中绝大多数是守法公民，也是我国经济建设中一支不可替代的重要力量。同时，流动人口违法犯罪问题又是影响和左右一些地区社会治安的重要因素。2007年，公安机关将把人口管理特别是流动人口管理置于社会治安工作的重要位置，坚持公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务的方针，以底数清、情况明、管控严、服务好为目标，以提高社会化、法制化、信息化水平为突破口，创新工作思路和工作机制，大力加强改进对流动人口的管理与服务。重点抓好六项工作：