公共服务失败研究的新视角和新议题

近年来,公共服务失败作为理解和研究公共服务的新议题而受到关注。公共服务失败虽然是一个新概念,但本质上其关注的问题却贯穿于公共服务研究的始终,并随着公共服务生产逻辑的嬗变而不断演化。公共服务逻辑对整体性、开放性服务系统的强调以及对公共价值目标的追寻为理解公共服务失败提供了新的面向。在分析公共服务失败概念演进的基础上,从价值共创和行为互动两个新视角阐释了公共服务失败研究的焦点。在双重视角整合的基础上提出公共服务失败的概念内涵与类别划分、公共服务失败的发生机制与因果机理、公共服务失败及其影响评估、公共服务治理等研究新议题,以期丰富和发展中国情境下公共服务失败及其治理的理论、方法和知识体系。

基于公共价值的政府绩效评估:概念界定与理论框架

公共价值管理理论被推崇为有望取代新公共管理理论而成为公共行政的新范式,从而自然成为政府绩效管理的重要理论基础。但由于研究路径多元、缺乏统一的话语体系、公共价值与政府绩效的关系模糊不清等原因,面临理论停滞的风险。通过对公共价值与政府绩效的概念进行辨析、整合与重构,提出政府绩效与公共价值具有同一性关系,构建了基于公共价值的政府绩效评估程序和政府绩效评估理论框架。

基于PV-GPG理论框架的公共项目绩效损失问题研究——以G省世界银行项目为例

公共项目极大促进了经济社会发展。但与此同时,技术治理路径下公共项目失败问题也在逐渐显现。论文选取G省世界银行项目为案例、将以公共价值为基础的政府绩效治理理论(PV-GPG)作为理论基础,通过扎根理论与认知地图相结合的研究方法,旨在研究公共项目失败的本质、影响因素及发生机理。理论分析发现,公共项目失败是公共项目中存在绩效损失的表现形式,而损失又可以依据"项目的产出差距"与"项目的需求偏离"分为两类。论文研究表明,社会价值建构过程不充分引起的项目设计与忽视资源禀赋问题组织管理中的激励故障与管理流程问题以及协同领导系统中的冲突与沟通问题共同导致了治理缺陷型绩效损失发生,"文化与制度差异""激励不足"与"缺乏压力"是解释治理缺陷型绩效损失的关键要素;社会价值建构过程的缺乏引起了项目概念与优先项选择错误问题,是导致价值偏离型绩效损失发生的充分条件,由于政治原因社会优先项被忽视是解释价值偏离型绩效损失的关键。

兰州市洒水治污政策变迁路径与动力研究——基于定性比较分析法

以兰州市洒水车治污政策为研究案例,应用清晰集定性比较分析法(Crisp-set QCA)研究地方政府具体环保政策的变迁问题。分析发现,自上而下的政治压力、公众舆论压力、媒介压力、专家压力以及领导变更等五类8个解释变量可以作为案例政策变迁的驱动因素,其中,中央媒介压力是政策变迁的必要条件。按照不同的驱动因素组合,兰州洒水治污政策变迁有4种演进路径,其中,最短路径是"中央媒介压力且网络媒介压力"与"领导批示且中央媒介压力"。此外,在本政策案例中,领导批示不但没有促成政策变迁,甚至不构成变迁的必要条件。无论是"地方领导留言板",还是"门户网站留言板"均非政策变迁的充分或必要条件,因此未能彰显公民参与在政策问题建构中的权力扩大,公众并没有实质拥有建构权,也未能成为建构主体,仅依赖互动平台的构建是无法打破原有的政策问题建构秩序的,因而也不能促使政策变迁彰显民意。

数字政府的公共价值创造:路径与研究进路

数字政府是数字时代政府治理的新形态,其内在逻辑是以数字技术创新撬动政府治理变革,在优化公共服务过程中实现以人民为中心的价值创造。数字政府的公共价值创造不是一个自然演化过程,而是一个超越技术逻辑的建构和治理过程,表现为治理的不同主体和要素在数字政府场域赋能公共价值管理。本文聚焦于数字政府的公共价值创造路径问题,认为公共价值主要通过“公众”定义,但其实现过程是一个多元主体共治的过程。在阐释数字政府和公共价值创造互动关系的基础上,从多元主体合作、技术深度融合和敏捷能力塑造等方面梳理了数字政府公共价值创造的路径,归纳形成了其理论谱系。以上述研究为基础,立足全周期价值链视角,提出了数字政府公共价值创造的动态循环分析框架和未来研究问题。

政府职责体系的绩效生成:兼论“高效办成一件事”的绩效治理

政府职责体系是政府履责的基本载体,也是推动治理体系和治理能力现代化的基础抓手。改革开放以来,我国推动政府职责体系由建立、健全走向优化,本文构建了理解政府职责体系绩效生成的理论机理,在此基础上系统考察政府职责体系的绩效生成策略和价值实现逻辑。研究发现,结构调适和过程优化是政府职责体系绩效生成的主要手段,不同阶段情境系统及社会价值偏好的变化会引起政府职责体系价值导向的迭代,进而决定了其变革方向和策略选择。在公共价值视域下,政府职责体系的价值实现是政治、治理和技术三重逻辑共同作用的结果。“高效办成一件事”是政府职责体系优化的绩效体现。本文以职责体系的绩效生成研究为借鉴,为推动“高效办成一件事”的绩效治理提供了经验与启示。

绩效目标、官员特征与地方政府PPP项目投资偏好

PPP模式是公共服务供给的新方式,在我国推广应用的过程中,经济性PPP项目和社会性PPP项目在数量和投资额上都呈现出结构失衡特点。基于激励视角,本文选取Wind数据库2014-2019年地方政府发起的PPP项目进行实证分析,从微观层面探究地方政府绩效目标和官员特征对PPP项目投资偏好的影响。研究发现,绩效目标对社会性PPP项目投资偏好具有显著负向影响,官员任期与社会性PPP项目投资偏好存在正相关关系。官员特征在绩效目标与PPP项目投资偏好之间发挥调节效用,即随着官员年龄和任期的增加,绩效目标对社会性PPP项目投资偏好的负面影响逐渐减弱。本文丰富和拓展了官员内外部激励如何影响地方公共服务供给的相关研究,为解释不同类型PPP项目分布差异现象以及促进PPP模式均衡有序发展提供了经验证据和理论依据,同时证实了传统晋升锦标赛理论的有限性。

公共价值研究的几个重要问题——评Public Value:Theory and Practice

一、引言Public Value:Theory and Practice是约翰·贝宁顿(John Bennington)和马克·摩尔(Mark Moore)编纂的学术文集。依据作者的描述:“本书将公共价值的理论与实践结合……在深度和广度上充分展现了对公共价值的思考,推动了公共价值研究进一步的发展”(P.xiv)。对本书进行概括和述评,能够为国内的公共价值研究者提供更加开阔的学术视野,也意在明确哪些问题是公共价值研究的重要问题,从而促进公共价值理论体系的构建,推动公共价值理论与实践的结合。

“好差评”提升政务服务绩效的公共价值逻辑

从公共价值视角看,政务服务具有整合结果主导的公共价值和共识主导的公共价值的属性。在已有研究和我国政务服务"好差评"实践的基础上,从结果主导和共识主导两个层面提出了政务服务的公共价值清单,在分析"好差评"制度现存的问题后,以政民互动为前提,以政务服务绩效为目标,以政务服务管理过程和公共价值创造与实现过程为主轴,建立了公共价值视角下的政务服务分析框架和作为公共价值系统的政务服务管理流程。以此为基础,提出了公共价值视角下"好差评"提升政务服务绩效的着力点,主要包括坚持"以人民为中心"的评价取向、突出诊断性评价的评价目标和尊重"测不准"的评价特点等。未来,要在设计、提供、评价、反馈与改进的全过程设计引入群众和企业参与的机制和效果评价机制,将政务服务"好差评"打造为促进公共价值创造和实现的载体。

牵头任务制中的部门合作逻辑——基于“放管服”改革案例的定性比较分析

牵头任务制是中国情境下极为普遍、颇具特色却鲜有文献关注的部门合作组织形式。论文聚焦于牵头任务制,基于“放管服”改革典型案例,应用模糊集定性比较分析法,探讨分析牵头任务制中部门间的合作路径与机理。实证研究表明,牵头任务制中存在以绩效驱动为主导的部门合作路径,该路径揭示了牵头部门具有追求任务型显绩的内生动力。研究解析了牵头任务制中部门合作的微观机理,发现了任务型显绩能够在上级注意力缺位的情况下,依然推动任务完成的现实证据,丰富了府际关系理论,为促进部门合作提供了启示与思路。

理解公共管理者的公共价值选择:一个整合的理论分析框架

“坚持以人民为中心”的发展思想为公共管理者在治理实践中做出公共价值选择明确了逻辑起点。但由于公共价值选择既发生于特定场域之中,又涉及人类心灵特性和认知活动,因此导致无论是环境决定论还是个体特征决定论都难以全面、准确地回答公共价值选择的发生机理这一理论问题。本文在整合三方互惠决定论、戏剧论和伦理决策理论的基础上,构建公共价值选择综合性理论分析框架,以描述个人公共价值偏好、场域与公共价值选择之间的动态交互决定关系,呈现公共价值选择的认知决策行为过程。

气温对定西市农村居民心血管疾病住院人数的影响

目的探讨气温对定西市农村居民心血管疾病住院人数的影响及其滞后效应。方法利用定西市2018至2019年气象资料、空气污染资料以及农村居民每日因心血管疾病住院人数数据,采用分布滞后非线性模型,分析日均气温与心血管疾病住院人数的关系,并按性别、年龄和疾病种类进行分层分析。结果定西市气温与农村居民心血管疾病住院人数之间存在非线性关系,暴露反应曲线近似一个倒“U”形,不同类型心血管疾病的暴露反应曲线形状基本类似,但气温阈值各不相同。低温(-7℃)和较低温(0℃)对心血管疾病住院人数存在累计滞后效应。低温(-7℃)累积滞后7 d时,RR值最大,为1.121(95%CI=1.002~1.255);较低温(0℃)累积滞后14 d时,RR值最大,为1.198(95%CI=1.123~1.278);较低温(0℃)在累积滞后14 d时对缺血性心脏病和心律失常住院人数的RR值分别为1.034(95%CI=1.003~1.077)和1.039(95%CI=1.004~1.066);较高温(17℃)和高温(21℃)对缺血性心脏病均在当天RR值最大,分别为1.148(95%CI=1.092~1.206)和1.176(95%CI=1.096~1.261);较高温(17℃)和高温(21℃)对心律失常累积滞后效应均在当天最大,RR值分别为1.071(95%CI=1.001~1.147)和1.112(95%CI=1.011~1.223);较高温(17℃)和高温(21℃)对脑血管疾病累积滞后效应在当天最大,RR值分别为1.084(95%CI=1.025~1.145)和1.094(95%CI=1.013~1.182);未发现气温对心力衰竭住院人数的累积滞后效应。分层分析显示低温(-7℃)和较低温(0℃)对女性心血管疾病住院人数有影响,但仅较低温(0℃)对男性有影响;高温对女性的累积效应高于男性,相比于男性,气温对女性的影响更大,<65岁人群较≥65岁人群对低温和高温更敏感。结论气温变化会增加定西市农村居民心血管疾病住院风险,且存在滞后效应;温度对不同病因、性别及年龄心血管疾病住院患者的影响有差异,居民应注意气温变化对健康的影响,尤其是女性、<65岁和缺血性心脏病等重点人群在气温发生变化时应加强防范。

合作生产中的公共价值失败及其治理

以合作生产中的公共价值失败及其治理为研究问题,回顾了公共价值、公共价值管理以及公共价值失败,特别是合作生产中公共价值失败的研究,将一般性的合作生产划分为发生、实施和评估等环节,认为合作生产不同阶段的公共价值内容差异决定了不同阶段的公共价值分析工具必然不同;分析了"公共价值-私人价值"框架、战略三角模型、以公共价值为基础的政府绩效治理理论模型和公共价值积分卡等分析框架在合作生产不同环节价值分析中具有不同的适应性,形成了合作生产的公共价值分析整合性框架。基于此,阐述了面向公共价值失败防范的公共价值治理策略必须关切多元主体参与合作生产的前因、过程和后果,并提出了未来研究问题。

作为公共领导新趋势的公共价值领导:一个文献述评

作为公共领导理论的新发展,公共价值领导近年来被学者提出,对公共价值领导相关研究成果的系统梳理有助于学者和实践者认识和理解这一新兴概念范畴。论文采用文献分析与规范理论研究相结合的方法,从关注焦点、结构特征和激励逻辑三个方面述评了现有公共领导研究,指出伴随着公共行政的发展,公共领导理论不仅要关注领导行为的有效性,也要关注公共领导价值目标的实现。面对具有高度复杂性和价值冲突的“棘手问题”,在公共价值管理范式下研究领导问题成为新思潮。论文在新范式下梳理了公共领导研究,认为公共价值领导是多元主体的社会价值建构过程,其重视回应公民的诉求,具有情境适应性,最终目的是创造公共价值。论文阐释了公共价值领导的理论意义,并提出了公共价值领导未来还需要回答的几个重要研究问题,包括公共价值领导的内容特征以及其对以往公共领导模式的超越、公共价值领导的测量工具开发和中国情境下的公共价值领导理论构建等。

公共项目绩效损失测度及治理:一个案例研究

政府绩效评估的核心目的是改进绩效。政府绩效不仅可以通过绩效评估的结果来测度,也可以从绩效损失的角度进行审视,这两种视角代表着绩效改进的不同逻辑。在以公共价值为基础的政府绩效治理理论下,政府绩效损失被用于描述绩效生产过程中由于管理不善、价值偏离或冲突而引起的绩效减少。本文从现有文献出发,阐述了政府绩效损失的内涵演变,从公共价值层面和管理层面界定了第I类和第II类绩效损失,在价值链视角下构建了公共项目绩效损失的测度框架,以J县政府与某非营利组织等合作建设移民扶贫新村项目为案例,测度了公共项目的绩效损失,并描述了绩效损失的分布。本文从绩效改进的视角对该公共项目绩效损失治理提出了具体的政策建议,包括控制产出环节的绩效损失,提升扶贫项目的可持续发展能力;创新管理机制,发挥项目治理网络的绩效领导功能等。最后,本文提出了该领域未来可能的研究问题。

公众期望、质量感知与数字政务服务满意度测评——基于J省N市的实证调查分析

公共服务的数字化转型与应用仍然面临着一系列问题,公众对数字政务服务的使用和评价有待进一步提高。通过构建数字政务服务公众满意度的概念模型(ACSI),对N市数字政务服务公众满意度进行实证测评与分析。研究发现,政府及时回应投诉且能够着力解决是影响公众对数字政务服务满意度的关键因素;办事缴费手续明确、清晰、简单及数字政务服务平台提供的信息更新时效等方面没有达到公众预期,影响公众的使用和主观感受,需重点改进。同时,结合各维度满意度测算结果,提出推进数字政务服务平台建设机制、提高数字政务回应能力、以用户为中心加强宣传与互动等提高数字政务服务公众满意度的建议,以期推动我国数字政务服务高质量发展。

政府形式回应是无奈之举还是必要手段:一个整合性归因模型

十九大报告提出"以人民为中心"的发展思想,要求各地政府积极转变政府职能,通过更加平衡、更为充分的发展来不断满足人民在新时代的新需求,提升政府的回应性。但现实中存在大量推诿性回应、模糊性回应等"政府形式回应"行为。研究发现,公众的不合理期望与政府权力和能力有限的矛盾催生出超越政府职责范围与能力边界的诉求,构成政府形式回应的触发因素;制度环境、抗争性利益表达以及官僚理性知识与个人感性知识冲突是政府形式回应发生的重要外部推力;与此同时,基层公务员胜任力不足和公众身份特征则发挥着调节变量的作用。

财政竞争与债务幻觉:双重张力下营商环境的建设逻辑

持续推动各地营商环境建设既是中央政府自上而下的顶层设计,又是地方政府现阶段绩效表征的显性指标,在这一背景中,地方政府处于纵向与横向的双重“张力”之中。纵向张力来源于中央的财政分权,横向张力则是地方政府在同级竞争中形成的内生性动力。地方政府在竞争中通过大量举债实现要素整合,进而形成营商环境建设动能与财政约束之间的一重矛盾,以及地方政府短期“债务幻觉”和长期要素均衡之间的二重矛盾。这一现象使得地方债务成为了揭示地方营商环境建设差异化路径的关键要素。基于此,在构建营商环境与地方债务理论框架的基础上,本文选取我国30个省份,通过门限模型探讨了二重张力下地方政府债务与营商环境的关系,研究发现地方政府债务与营商环境存在“倒U型”特征。进一步通过质性材料发现,东、西部地区营商环境从内涵到构建思路存在巨大差异。

价值共创:公共服务合作生产的新趋势

合作生产是一种重要的公共服务生产模式,在提高公共部门回应性和推动公共服务创新方面发挥了重要作用。面对解决"棘手问题"的挑战,复杂的外部治理环境催生了对公共行政价值问题的反思,合作生产不仅要关注行政效率的提升,也要重视以公民为中心的多元价值创造。在此情境下,公共服务合作生产向价值共创转变。本文梳理了不同时期的公共行政理论对合作生产的影响,对合作生产概念的演变与发展进行了探讨,阐释了从合作生产发展为价值共创的内在逻辑。在此基础上,本文分析了理解价值共创的三种理论路径,并结合我国公共服务发展的现实背景,讨论了公共服务价值共创的启示。

公共价值视角下的公共服务合作生产:回顾与前瞻

合作生产是后新公共管理时期公共服务生产的新模式。传统视角下的合作生产置于产品或服务主导逻辑下,追求合作生产中的管理效率提升,而忽视了作为公共服务本质规定性的公共价值。本文从公共服务生产的理论变迁出发,从主体、动机、绩效和价值等方面回顾和分析了公共服务合作生产的研究及其不足,从合作生产的内涵以及合作生产中的政府作用和公众角色等方面阐释了公共价值视角下公共服务合作生产的主要特征。本文认为,从主体关系、管理效率和协同机制等方面重构基于公共价值的公共服务合作生产绩效治理体系是推进公共服务合作生产和促进公共价值共创的主要策略。