“检察一体”制度下检察官员额制改革初探——以落实检察官办案责任制为视角

检察权具有司法、行政双重属性,司法属性是检察权的本质属性。我国检察机关坚持的"检察一体"原则是检察权行政属性的体现,"检察官独立性"是检察权司法属性的体现。检察机关在新一轮司法改革中的目标应是强化检察权的司法属性,亦即通过检察官员额制、司法责任制改革,赋予检察官以独立性。然而一直以来,检察权以行政化模式运行,其司法属性易被轻忽,由此在改革过程中也引发了一些问题。解决问题的关键在于,重新明确检察权的司法属性和法律监督地位,理顺检察机关内外部关系,赋予检察官更大的独立性,只有这样,才能让检察官办案责任制落地生根,实现司法改革既定目标。

我国人民监督员制度的问题与对策探究

我国的人民监督员制度是由检察系统高层倡导并在系统内部强力推行的一项重大制度创新,制度的实施成效显著,但也存在深层次改革动力不足、群众基础薄弱,以及制度运行过程出现问题等瑕疵。可以从推进制度法制化,赋予监督组织一定的法律地位,监督人员的选任更加合理,监督过程更加开放和提升监督意见的刚性效力等方面予以完善,使这一制度真正成为具有中国特色的检察制度创新的重要成果。

住宅建设用地使用权期限届满后的法律后果

《物权法》第149条第1款模糊性地将住宅建设用地使用权的续期规定为"自动"两字,有意留下了立法空白,在实践中导致了诸多弊端。对住宅建设用地使用权续期问题应当从"自动续期"的解释规则出发,在《宪法》视角下进行探讨。对于续期费用的计算,应该确定居民的基本住宅面积,并在此基础上结合土地使用权的期限收取相关费用;续期期限应当以建筑物的安全使用期为限,续期次数应当考虑居民的经济承受能力,以两次为限;续期程序应当遵从"自动续期"的立法原意,无需申请、批准,只需重新签订合同,并办理登记;住宅建设用地期限届满后地上物仍归属于土地使用权人,对于收回建设用地后牵涉的地上物的补偿问题,可以通过延长土地使用权来折抵建筑物的价值。

网上立案制度建设的困境及出路

基于日益发达的信息技术和现实需求,中国法院积极探索网上立案模式。在降低司法成本、便利当事人,促进案件透明度,统计司法数据方面取得了一定进展。但是中国网上立案制度依然存在着一些问题,并未充分发挥其应有的价值和功能,名为“网上立案”,实为“预约式立案”。网上立案与信息安全、人权保障等密切相关,在司法实践中需要认真关注和解决。因此,应完善顶层设计,制定统一的网上立案规则,“由上至下”递进式逐步推进网上立案,着力建设统一的立案平台并与律师服务平台无缝衔接,从而推进网上立案制度的建设,使其在中国法治建设和优化社会治理中发挥更为有效的积极作用。

检察机关提起公益诉讼试点情况实证研究

当前,检察机关公益诉讼工作已在全国范围内全面展开,较之于过往对公共利益的保护,由检察机关提起公益诉讼在诸多方面都取得了新的突破,亦有其特殊优势。但囿于该制度仍处在起步阶段,不足之处在所难免。本文尝试以甘肃省检察公益诉讼情况为蓝本,力求以点带面探索解决当前公益诉讼存在的受案范围狭窄、案源单一、举证责任不明等问题的解决路径。

刑事附带民事公益诉讼发展的实践路径——以甘肃省开展“刑事附带民事公益诉讼”专项活动为视角

就刑事附带民事公益诉讼而言,尽管各级检察机关进行了一系列有益尝试,但囿于司法解释相关规定过于原则,缺乏实操性,在实践中仍存在许多问题.下一步需要在案件办理过程中,继续探索完善“两检并行,双管齐下”的科学办案模式,并在总结实践经验的基础上完善顶层设计,明确在不盲目扩大惩罚性赔偿金适用范围的情况下,刑事罚金与民事惩罚性赔偿金可以同时适用,以及检察机关作为公益诉讼起诉人时无需提供诉讼担保等,为刑事附带民事公益诉讼的发展保驾护航.

行政公益诉讼起诉期限的完善路径

从法律文书裁判网的大量司法案例来看,实践中关于行政公益诉讼起诉期限的适用存在"同案不同判"的现象,有违司法裁判的统一性。普通行政诉讼起诉期限制度难以满足行政公益诉讼的特殊属性,所以应当立足维护"公益"的本质特征,在立法层面设置有别于普通行政诉讼起诉期限的制度规范。将行政公益诉讼起诉期限设置为2年,并合理界定起算点及起诉期限扣除事由,明确最长保护期为20年,如果经过20年还须追究相关责任的,应报请最高人民检察院核准。以统一司法审查标准,规范司法自由裁量权,维护司法权威。

铁检机关开展行政公益诉讼工作的检视和完善

铁检机关开展行政公益诉讼工作具有深厚的理论基础,但由于其体制改革原因及管辖的特殊性,在工作过程中存在行政公益诉讼案件范围过于狭窄、案件管辖不明、铁路和地方行政职权分配不清等问题。对此,应把铁路运输安全领域纳入行政公益诉讼案件范围,并明确由铁检机关管辖;进一步剥离铁路系统行政职能;适当扩大基层铁检机关的层级管辖范围;与铁路系统搭建信息共享平台,以实现资源共享信息互通。