民国时期固阳设治考

固阳地处阴山北麓,自古即为北部边疆农耕文化与游牧文化的交错地带,地理位置特殊,历来为兵家要地。民国时期因其为“包镇门户,外蒙孔道,形势极为扼要”,遂设县治。但固阳设治的时间、地点及过程,文献记载多有分歧。通过对北洋政府《政府公报》《内务公报》,以及《内蒙古档案馆馆藏绥远垦务总局档案》《绥远政府年刊》《绥远概况》《绥远省分县调查概要》《绥远通志稿》等民国档案资料和相关文献的考订,厘清固阳设治具体情形。认为固阳设治局从国家层面履行完毕法律规定程序,当在1920年。事实上,早在1919年,绥远方面已经开始筹划固阳设治一事,并宣告固阳设治局成立,开始履行其职责。固阳设治局改县时间当为1923年,而不是后来认定的1926年。固阳设治是清末至民国初年绥远垦务背景下的北方边疆治理方式的具体体现,其对阴山北麓现行行政区划的界定影响深远。