履行职责科学发展——内蒙古自治区《关于进一步推进人民防空事业发展的实施意见》亮点分析

为贯彻落实国发[2008]4号文件精神，今年初，内蒙古自治区人民政府、内蒙古军区联合下发了《关于进一步推进人民防空事业发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。作为地方法规性文件，《实施意见》在健全人民防空领导管理体制、完善人民防空指挥体系、推进人民防空与城市建设协调发展、加强防空防灾一体化建设、依法落实人民防空经费、完善人民防空法规体系、

依法行政促发展——内蒙古通辽市实施人民防空依法行政调研报告

近几年来，通辽市人防办认真贯彻人民防空法及《内蒙古自治区实施(人民防空法)办法》(以下简称实施办法)，积极实施人民防空依法行政，促进了通辽市人防事业的快速健康发展。笔者通过对通辽市实施人民防空依法行政情况调研，写成如下报告，以飨读者。

北疆要塞 展现辉煌——通辽市人民防空60年礼赞

科尔沁草原上的明珠——通辽市，经过60年的建设，已成为全国重要的交通枢纽和能源基地，内蒙古重要的绿色综合工业城市，内蒙古东部地区的民族文化教育中心和商贸物流中心。通辽市的人防工作，在历届党政军的正确领导下，坚持战备属性，发扬艰苦创业、改革发展、抢抓机遇和奋力拼搏的精神，谱写了人防史上的辉煌篇章。

贯彻法律法规 推动事业发展——通辽市对人防工作任务落实情况实施督查

2008年10月20日至25日，通辽市人民政府组成由政府督查室与人防办工作人员参加的联合督查组，首次对全市8个旗县（市、区）落实人民防空工作任务情况进行了督查。

论人民防空功能的扩展

近年来，人防系统积极开展了向民防转变的探索和实践。人民防空建设如何顺应改革发展需要、充分体现防空防灾一体化特征，实现由功能上的“单一型”向“复合型”转变，更好地服务于平时防灾、减灾和应急救援，是摆在我们面前的重要任务。

年轻的人防办在奋进——通辽经济技术开发区人防工作起步开局纪实

通辽经济技术开发区是于2001年9月经内蒙古自治区政府批准启动的省级开发区，享有县级经济社会管理权限，下辖1个镇、4个街道办事处和新城区筹备处，10万人口，规划面积33平方公里，由工业园区、工贸园区和城市功能区组成。开发区人防办成立三年来，坚持以科学发展观为指导，创新思路，创新发展，迈出了开局的新步伐。

通辽县级人防工作调查与思考

作为人防战线上的一名新兵，为了尽快进入工作角色，掌握通辽地区所属八个旗县（市、区）人防工作的开展情况，笔者近期组织相关人员并带队进行了县级人防工作调研，在充分了解和掌握通辽市县级人防工作发展脉络及特点的基础上，对如何发挥上级业务主管部门作用，推进县级人防工作健康发展的想法和思路进行了归纳整理，特撰此文与同行共探讨。

坚持以科学发展观为指导 推进人防法律法规建设

《中华人民共和国人民防空法》（以下简称人民防空法）的颁布实施，揭开了人防建设法制化的新篇章，从而确立了人民防空工作的法定地位。从此人民防空工作纳入了依法建设、依法管理的法制化轨道，并取得了巨大的历史性成就，对防空袭准备发挥了重要作用。随着时间的推移和社会变革，人民防空法应更加适应我国新时期国防建设、人防建设和现代化城市建设的需要。

对边远少数民族地区旗县人防工作的思考

在现代战争的空袭作战中，作战双方主要是摧毁和破坏对方政治、经济、工业中心，瘫痪其反空袭作战能力，削弱其战争潜力。当前，边远少数民族地区旗县所在地的战略地位和重点经济目标不同于大中小城市，与经济发达地区的旗县也存在不可比因素。笔者认为，边远少数民族地区旗县所在地有遭敌空袭的潜在之危，没有当前之敌，在今后一个时期内，应重点开展以下三项工作。

“结建”人防工程产权国有的合理性

“结建”人防工程产权问题的由来 近年来，因人防工程产权不明而引起的纠纷和案例屡见不鲜，焦点是“结建”人防工程的产权问题。除了人防部门，主张结建人防工程产权的有开发商用的企业、购买住房的业主和自建自用的单位，他们的理由大体有三条：一是开发商主张结建人防工程是由他们出资修建的；二是消费者主张结建人防工程列入了开发建设成本，

试论人防系统的人才开发和利用

人才是一个相对概念。广义的人才是指具有专门知识、技能和聪明才智，并善于运用自身的能力条件进行创造性劳动，对社会进步有一定贡献的个体。狭义的人才是指那些具有积极的人生观、强烈的事业心、坚忍的毅力、旺盛的进取心、饱满的工作热情和充分的自信以及丰富的知识、出众的智慧和才能，创造性地工作并取得突出成绩的个体。

对创建学习型人防机关的思考

在信息化时代，对知识的需求与运用已成为事业发展、社会进步的动力之一。人民防空和防灾救灾是一项社会性、全民性和公益性的民防事业，包含诸多学科和专业，特别是应对信息化条件下的防空袭斗争和突发公共事件，要学、要懂、要会、要做的知识及专业无穷无尽。要想适应事业的发展和要求，就必须刻苦学习，并形成机关的一种风气，使每个干部都成为精兵强将，真正成为政府防空防灾的参谋部。

经济技术开发区重要经济目标防护问题研究

随着改革开放的不断深入，城市经济技术开发区大量兴起。据统计，目前我国国家级经济技术开发区就有近两百处之多，这些开发区呈现出了机构众多、结构复杂、生产量大、高度集中的特点。在经济技术开发区起到推动全国经济发展主要作用的亮丽光环背后，普遍存在着的重发展、轻防护的现象。因此，我们在研究建立健全重要经济目标防护体系的同时，把开发区作为重点区域进行有针对性的分析研究，就显得十分重要。

人防行政执法程序探讨

为规范人防行政执法的行为，达到公平、公正、公开的要求，国家人防办于1999年专门下发了《人民防空行政执法规定》，各省市自治区人防部门也相继制定了执法文书样本。笔者根据几年来的执法实践，从合法性和实用性人手，总结了一套人防行政执法程序，该程序共分立案、审理、告知、处罚四个部分。

十年礼赞——法律铸就的辉煌

人民防空法的颁布施行，给人防事业带来了前所未有的发展机遇。同时，人防部门也迎来了新的挑战和考验。人防立法需要艰辛漫长的过程，宣传、贯彻、执行人民防空法同样需要付出艰苦卓绝的努力。回眸、盘点十年人防法制建设的风雨历程和丰硕成果，我们可以慷慨坦言：十年艰苦拼搏，十年波澜壮阔，十年铸就辉煌。

一位献身人防的中学生

在举国同庆中华人民共和国成立60周年之际，我要给大家讲述一个真实的故事，怀念一位献身人防事业的少年。