农民专业合作社政府规制体系--基于法约尔企业管理理论的探讨

政府规制是政府为了维护公众利益和纠正市场失灵而规范市场主体活动的行为。农民专业合作社是因提高农民组织化程度而具有广泛正外部效应的特殊市场主体,如何认识、规范并推动其发展,就成为政府规制研究领域的重要议题。本文借鉴法约尔企业管理理论的经典归纳,构建了农民专业合作社政府规制体系和分析框架,沿着农民专业合作社经营所涉及的管理活动、商业活动、技术活动、资本活动、会计活动和安全活动等六条清晰线索,将合作社本质特征所决定的不同于营利性企业的经营特点考量在内,以目前政府相关规制政策为依据,创设了农民专业合作社的政府规制体系,并从中国农民专业合作社现实出发,概括了每项规制的内涵及构成,试图为研究中国农民专业社及政府规制提供一套有效的分析框架。

农民专业合作社政府规制的价值取向：偏差与矫正

农民专业合作社是因提高农民组织化程度而具有广泛正外部效应的特殊市场主体,如何规范并推动其发展,是政府规制的重要议题。政府能否在规制中遵循正确的价值取向,将对农民专业合作社的发展具有深远影响。目前,中国农民专业合作社政府规制的价值取向存在一定偏差,主要体现在对农民主体地位的维护、对"规范"与"发展"的平衡和对"公平"与"效率"的取舍过程中。本文对此提出了"大力保障弱势小农户的主体地位"、"先规范,再发展"和"重公平,促效率"等矫正政府规制价值取向偏差的建议。

精细化政府:中国政府改革新目标

精细化管理是政府管理的创新方式,"精细化政府"是政府管理实现节约型、责任型、高效型、规范化、科学化、智能化的有效途径,也将是现代政府治理的发展趋势和中国政府改革的重要目标。本文以精细化管理理论、政府管理理论和中国传统文化中精细思想为基础,提出"精细化政府"的概念以及"精细化政府"构建的时代背景及其创新价值,试图为中国政府改革创新提供新思路和新目标,以期进一步提升政府管理的有效性和科学化水平。