构建适应农业新质生产力的新型生产关系

农业新质生产力是新质生产力在农业领域的内涵外延和具体实践,具有高科技、高效能、高质量等典型特征和自身特殊属性。发展农业新质生产力是以农业科技创新为引领,集成体制机制、经营管理模式和生产组织等创新,催生农业新产业、新业态、新模式,诱发和促使传统农业生产力革新和质变的过程。对比传统生产关系,在农业领域新型生产关系中,农业生产要素流通性更强,生产要素之间的关系更加协同,劳动者对科技创新成果形成的生产资料的依赖性更强,农产品交换中市场一体化趋势更加明显,农业再生产中分配环节的普惠性更强,农产品消费和生产更加紧密,农业生产组织和经营管理更加多元化、高效化。从实践发展看,当前农业领域仍存在部分农业生产资料权利体系不健全、农业科技体制有待完善、农产品市场体系建设的体制机制有待优化、农业经营主体的管理成熟度不高等方面的制度障碍,制约优质生产要素高效供给、畅通流动和创新性配置。为了构建与农业新质生产力更相适应的新型生产关系,亟须完善农村土地和数据资源的权利体系,深化农业科技管理体制改革和机制创新,完善农产品市场体系和流通服务体系,健全农业经营体系和社会化服务体系以及改革创新农业人才培育体制机制。

宅基地资格权:权属定位、功能作用与实现路径

准确把握宅基地资格权的性质是深化宅基地“三权分置”改革的核心和关键。综合考察集体成员基于身份性资格取得宅基地使用权的生成路径及农户宅基地利用方式变化带来的资格属性的拓展,可知宅基地资格权是一项兼具身份属性和财产属性的独立民事权利,其功能体现为分配请求权、居住保障权、可期待收益权和有限处分权。它在宅基地所有权与使用权之间建立了关键联系,促进了所有权、使用权的权能强化与权益保护。实践中,应从界定权利主体、明确实现规则、完善配套制度等方面构建宅基地资格权运行机制,促进宅基地资格权功能的有效发挥。

国有农用地使用权抵押贷款的现实困境及其成因分析——基于供需型信贷配给视角

农垦国有农用地是我国国有农用地的重要组成部分和主要利用形式。开展农垦国有农用地使用权抵押试点,对做大做强农垦经济、增强农垦发展的内生动力具有重要意义。试点推进过程中,各试点垦区因地制宜探索国有农用地使用权抵押贷款的方法路径,积累了一定的经验,但仍表现出明显的“三低”实践困境,与政策预期相距较远。基于现实困境的成因,论文指出,政策层面应该创新多元激励政策,优化抵押办理流程,以增强农垦主体抵押意愿;加快确权颁证工作,完善抵押物处置、风险分担等机制设计,以消除金融机构顾虑。

激发农民保护耕地内生动力

耕地、农民、乡村,三者是不可分割的有机整体,作为乡村主体的农民,与耕地有着天然的共存关系。处理好农民与耕地的关系,是农村改革与发展的重要一环,这也对耕地保护提出了更高要求,赋予了耕地保护更为丰富的内涵。耕地是农村发展的基础。

耕地保护何以难:目标、实践及对策——来自西部粮食主产区的观察

党的十八大以来,耕地保护的政策目标清晰地呈现出从注重数量保障到强调质量提升、再到强化载体建设的“由显到隐”内涵要求逐步提升的从严逻辑。地方落实中央部署,多措并举保面积并提质量。但是在实践中,政策落实与政策目标发生偏离:在耕地腾退和使用方面,非农非粮用地腾退成本高与手段缺乏,复合种植在兼顾收入的同时不可避免造成“减粮化”;在高标准农田建设方面,缺乏主体沟通导致建设效果欠佳,重显轻隐、前后衔接差的问题突出;在资金预算和使用方面,未区分地类造成实际落实难,补贴对象错位不利于耕地保护;在法律支撑和农民配合方面,“非粮化”管控的硬措施缺乏相关法律依据,农户参与积极性不高。在此基础上提出了弥合地方实践与政策目标偏离的政策建议。

供销合作社:角色、功能与改革

本文从政府治理视角审视供销合作社改革发展,按照经济体制改革和治理模式演进的逻辑,分析不同经济体制下供销合作社承担的组织角色,以及不同治理模式下取得的改革成效,进而探讨持续深化改革的意义和方向。研究认为,供销合作社是推动“有为政府和有效市场相结合”的有效实现形式,服务国家战略、促进城乡融合、坚持为农服务、参与市场调控等,是其必须要坚持的改革内核,要通过优化供销合作社经济职能,更好发挥公有制经济的独特作用。