2012锁定“科技兴农”为哪般——专访农业部农村研究中心主任 宋洪远

人民论坛：2004至2011年，中央已经连续发布了8个以“三农”为主题的“一号文件”，突出强调了“三农”问题的重要性。今年文件的重点是什么呢？

农村劳动力就业对“十二五”时期农业与农村经济发展的影响研究

我国现有农村户籍人口8.6亿人,其中实现就业的农村劳动力为5.37亿人,主要包括农业从业人员(3.07亿人)、本地非农就业人员(0.85亿人)和外出务工人员(1.45亿人)等三大群体。目前,我国农业生产需要劳动力约1.8亿人,约有农业剩余劳动力1.2亿人。近年来农村劳动力就业变化趋势为:农村劳动力供给量开始下降,但由于城镇化增速放缓,就业压力仍然较大;农业经营规模出现扩大,但从业人员老龄化现象进一步明显;外出劳动力就业环境明显改善,"迁徙式"迹象开始出现;农民工正在完成代际转换,外出就业类型由"生存型"向"发展型"转变。"十二五"时期,每年将约有1200万名新生代农村劳动力进入劳动力市场。考虑到产业结构调整,服务业将会加快发展,就业市场可望容纳这一就业需求。农村劳动力转移总体上有利于农业农村经济发展,但将给部分农产品供给带来一定的影响,农民工回乡就业则将给农村经济带来新的活力。未来,农村劳动力就业面临要求稳定转移与难以实现定居、企业用工要求不断提高与培训远不能满足需求、发展现代农业需要新型农民与农业劳动力素质总体偏低等三大矛盾。我国农村劳动力就业总体状况为"总量过剩,结构短缺"。在"总量过剩"的大背景下,需要通过统筹城乡就业,为农村劳动力搭建宽松的就业平台。在"结构短缺"的大背景下,需要适应经济结构调整,加强和优化职业教育培训;完善农业经营体制,加快农业生产性服务业发展;推动技术转型,提高农业机械化水平。

中国农业农村若干重大问题研究

本文运用发展经济学和制度经济学理论，以农村发展制度变迁和工农城乡关系演变为主线，对辛亥革命以来中国一百年的农业农村发展历史进行系统回顾，将百年历程分为民国初期、南京国民政府、改革开放以前和改革开放以后四个时期。在此基础上，重点分析新世纪以来，中国在发展现代农业、建设新农村、促进工农城乡协调发展方面面临的挑战和问题，提出今后要从调整国民收入分配结构、加快发展现代农业、推进新农村建设、促进“三化”同步发展四个方面进一步推动，实现全面建设小康社会的目标。

农地细碎化经营对粮食种植结构的影响--基于农业部农村固定观察点的微观实证

基于全国农村固定观察点微观大样本数据,利用固定效应面板模型实证分析农地细碎化经营对农户粮食种植结构的影响。结果发现:与预期不一致,农地细碎化并没有削弱农户种植粮食的积极性,细碎化特征反而有助于提升粮食种植比例,这说明农地细碎化也有积极面,细碎化经营的传统小农在保障粮食安全中发挥重要作用;但细碎化对三大主粮的影响出现分化,细碎化经营有助于提升农户对水稻和玉米的种植,但对小麦种植没有显著影响。讨论认为,农地细碎化之所以能够促进粮食种植,主要是因为细碎化增加了劳作负担和生产成本,而粮食生产更适合粗放化经营,用工更少,成本更低。

现代农业产业体系建设路径研究

构建现代农业产业体系是推进我国农业现代化建设的重要举措。文章首先从理清现代农业产业体系、生产体系、经营体系的关系入手,系统归纳了现代农业产业体系的概念和内涵;其次概括了新世纪以来我国建设现代农业产业体系的主要成效,分析了当前仍存在的困难和挑战;并参考现代农业的评价指标,测算了我国现代农业产业体系的发展水平;最后提出了我国加快构建现代农业产业体系的路径和建议。

强化农业资源环境保护 推进农村生态文明建设

当前中国农业资源环境问题突出表现为资源约束增强、污染形势严峻、生态系统退化。这些问题制约农业自身的可持续发展,导致农村居民健康水平下降,甚至引发群体性冲突。在今后一段时期,农业的资源环境约束仍将进一步趋紧,农村生态环境恶化的趋势难以得到根本扭转,农业生态环境保护的要点是遏制工业和城市污染向农村扩散、防治农业面源污染、治理土壤污染。加强农业资源环境保护、推进农村生态文明建设,一要健全农村生态文明管理体制和制度,二要创新农村生态文明建设技术体系和服务方式,三要强化农村生态文明建设规划引导和政策支持,四要加大农村生态文明建设投入力度。

农村土地承包经营权退出机制研究

随着工业化、城镇化的快速发展,农民和土地的关系出现新的变化,特别是农村土地承包经营权的权属内涵由债权转化为物权后,建立农村土地承包经营权退出机制显得尤为紧要。尽管我国农村土地承包经营权退出的基本前提已经具备,但在实际操作中仍然面临诸多制度与现实约束,近年来一些试点地区从不同层面进行了有意义的探索。承包地退出可以有政策性退出、合作性退出和市场性退出等不同形式。国家、集体与个人在这三种退出形式中扮演着不同的角色,存在"强—中—弱"三重张力关系,也对集体与农户产权边界产生影响。同时,农村土地承包经营权退出不仅有多种层次,还应遵循一个渐进式路径。现阶段,在制度与现实的双重约束下,我国农村土地承包经营权退出应重在机制探索,并需要一系列政策措施支撑。

我国农业再保险体系建设研究

本文首先分析了我国农业再保险的现状和发展的制约因素,接着介绍了农业再保险的五种模式并分析了这些模式的优缺点,提出了倾向性的农业再保险模式,即国家指定专门再保险机构承担农业再保险,进而提出了完善农业再保险机制的具体建议。

我国不同经济发展水平地区农村居民生活幸福感的影响因素研究

本文利用对北京、辽宁和河北三省市调查所获得的1033个农户样本,运用有序逻辑模型进行数据处理,分析了不同的经济发展水平地区农村居民生活幸福感的影响因素。结果发现:收入、年龄、健康状况、对合作医疗满意度等因素对所有地区的农村居民生活满意度均有正向显著影响;性别、教育程度、婚姻状况、住房面积和结构等因素对不同经济发展水平地区农村居民生活幸福感的影响存在差异;宗教信仰、家庭人口、家庭成员的身体状况以及是否有需要赡养的老人等因素对我国不同经济发展地区农村居民生活幸福感的影响不显著。

农户响应农业面源污染治理教育引导机制的行为研究——以测土配方施肥项目为例

由于农业面源污染的特殊性质以及政府监管治理机制的无效率,农业面源污染的治理机制从侧重于政府监管发展为以教育培训手段为主。文章利用四川省实地调研数据,将农户的行为响应分为对农业面源污染教育培训项目的认知、参与意愿及最终参与行为响应三个阶段,并构建Multi-variate Probit模型分析不同阶段的影响因素。结果显示:农户个人禀赋、种植特征、社会资本及治理机制反应等变量在不同行为响应阶段具有显著影响;培训班的可获得性在每个行为响应阶段都具有正向的显著影响。

农村土地流转问题研究综述

在我国农业发展的新阶段,农村土地作为重要的生产要素,按照市场机制合理配置已是必然的趋势。目前我国学术界关于农村土地流转问题的研究,主要包括土地流转的形式、特点及效果,土地流转的动因,土地流转中存在的实际问题,以及在分析土地流转制约因素的基础上,提出促进土地流转的基本思路、原则和政策建议等。

劳动力转移对中国农业化肥面源污染的影响研究

劳动力向城市和非农部门转移是社会发展的必然结果,但其所造成的环境影响却较少受到关注。本文以当前最主要的农业污染源——化肥为例,通过建立实证模型,证明了劳动力转移对农业生态环境的负面影响确实存在:随着大量劳动力离开农村,留在农村的劳动力不得不使用较多的化肥来弥补农业劳动力的减少,劳动力转移导致单位面积化肥施用量大幅增加,从而加重了化肥面源污染;同时,随着劳动力的转移,农户家庭收入得到提高、农业种植结构趋于"非粮化",这将增加整体施肥水平,从而间接加重化肥面源污染。此外,研究还发现,在劳动力转移过程中,如果积极推动农户土地流转、扩大农户土地经营规模,则有助于从整体上缓和劳动力转移对化肥面源污染造成的影响。

中国农业农村环境保护政策分析

我国目前的农业农村环境保护基础十分薄弱,农业农村环境污染问题仍然较严重。本文遵循环境政策分析的一般模式,对中国农业农村现有环境保护政策体系、管理体制和机制进行分析。为完善农村环境保护政策,治理农村环境污染提供政策手段和依据。

中国与美国农业投资合作及发展方向研究

美国是世界上最大的发达经济体,已连续多年成为吸引外资最多的国家。"一带一路"倡议背景下,中国企业"走出去"步伐明显加快,美国是中国企业海外投资的重要目的地。本文分析了中美农业合作现状和美国投资环境,并在此基础上探寻了未来双方农业合作潜力。研究认为,美国农业投资环境总体较好,投资政策体系完备,营商环境良好,未来中国对美农业投资规模有望增长,在部分产业如大豆、畜产品等生产、加工等领域具有合作潜力。合作中需重点关注劳动力成本高、国家安全审查制度严格、文化差异较大等问题,企业需合理规避投资风险。

农村合作经济组织研究

本文在对合作社概念进行界定的基础上,对相关的几个问题进行了判断和辨析。分析了我国农民专业合作经济组织产生的背景及发育模式,将合作经济分为协会型和合作社型两类。在资本收益率高的背景下,合作制的限制资本参与分配的原则受到了挑战,本文认为对一些合作社在明晰产权的前提下,引入资本参与分配机制的制度创新应予以肯定。分析了协会型、合作社、股份合作制企业和公司制企业的演变途径及机理。就政府对农民专业合作经济组织的支持进行了探讨。

新型农业社会化服务体系建设研究

目前我国农业社会化服务体系不健全,组织分工不明、定位不清,供需矛盾突出,市场监管力度不够。必须选择与国情相适应的发展模式,形成多元化的服务体系,发挥市场机制的基础性作用,加强政府的引导和扶持,按照重构公益性农业社会化服务机构,加快发展赢利性农业社会化服务机构和大力扶持非赢利性农业社会化服务机构的总体思路,健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构和村级站点,支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的服务,加强服务条件设施和服务人才队伍建设。

多维社会资本视角下农户对农业面源污染治理机制的响应意愿研究

基于四川省实地调研数据,运用因子分析法将农户社会资本以社会网络、社会声望、社会信任、社会参与4个维度表征,针对农业面源污染治理中政府监管机制、市场机制以及教育引导机制的农户响应意愿,构建Multi-variate Probit模型,分析多维度社会资本对农户响应意愿的影响。结果表明,社会资本不同维度对农户的响应意愿有显著积极影响,在构建和实施农业面源污染治理机制时,应重视对农户社会资本的利用。

以乡村振兴战略引领新时代农业农村优先发展

推进乡村振兴战略要贯彻习近平总书记提出的"8个坚持"的基本原则,要走城乡融合发展之路、共同富裕之路、质量兴农之路、乡村绿色发展之路、乡村文化兴盛之路、乡村善治之路和中国特色减贫之路。这是切合我国国情、具有中国特色的乡村振兴之路。实施乡村振兴,要在土地制度、投融资、人才培养、城乡户籍和社会制度等方面强化制度供给,激活主体、激活要素、激活市场。同时,推进乡村振兴战略要处理好政府与市场、经济发展与社会建设、小农户与新型经营主体及农村改革与城市改革之间的关系,真正促进乡村的全面振兴。