新阶段农村发展的新课题

我国农业发展呈现价格整体攀升的新状况,农村劳动力供给正在进入结构性短缺的新局面,国家与农民关系正在进入逐步实现制度公平的新阶段。

城镇化道路与新农村建设

党的十五届五中全会明确提出：要“在着重发展小城镇的同时，积极发展中小城市，完善区域性中心城市功能，发挥大城市的辐射带动作和．提高各类城市的规划、建设和综合管理水平，走一条符合我国国情，大中小城市和小城镇协调发展的城镇化道路。”“十五”时期的实践表明，这条城镇化道路是正确的，是符合我国国情的。

新农村建设和农村政策问题

一、新农村建设的背景 党的十六届五中全会，中央关于“十一五”规划建议中提出了“建设社会主义新农村”的重大历史任务。这个任务并不是我们党第一次提出。在历史上曾经见诸于党中央文件的“建设社会主义新农村”的提法有四次。第一次是在上世纪50年代末期；第二次是在上世纪70年代中期，周恩来总理在《政府工作报告》中提出四个现代化建设目标的时候提出过建设社会主义新农村；第三次是在上世纪90年代初期。中央十三届八中全会也有这个提法。所以这一次，2005年10月份中央在“十一五”规划建设中提出建设社会主义新农村的任务，是重新提出的目标和任务，提出了20字方针“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，这五句话虽然哪句都不是新农村，但搁在一起说可能就是个新的。下面要把这个问题怎么提出来的，怎么考虑的，简单回顾一下。

坚持“儿童优先”，关注儿童健康：农村医疗卫生服务状况分析

为了解当前农村医疗卫生服务状况，国务院发展研究中心“中国农村医疗卫生保障与筹资”课题组2004年组织了一次较大规模的实地调查。调查地域涉及25个省市的114个县。本次调查共回收《村级调查表》118份、《卫生机构及医生调查》问卷192份、《农户问卷》1171份。

深化农村改革的重点在哪

始终坚持一切从实际出发，尊重农民的意愿、选择和首创精神。

农村消费的历史欠账

促进农村消费增长，提高农村居民的消费水平，是扩大内需的重要内容。农村消费历史欠账过多，现在，已经到了不得不还的时刻了。

农村税费改革:三个“确保” 两个“努力”

主持人:温家宝总理在十届人大一次会议上答记者问中谈到,本届政府将着力推进四项改革,第一项就是农村改革,而农村改革的第一条就是农村税费改革。让我们首先讨论一下农村税费改革的政策目标和主要内容。 李炳坤:农村税费改革是从上个世纪90年代以来经过多年酝酿,于2000年开始在安徽省和其他省份的部分县市进行试点的,2002年试点省份扩大到20个。

解决农民增收困难要有新思路

农村改革20多年来,农民收入水平总体上有了大幅度的提高,但农民收入的增长速度却呈现出阶段性递减的趋势。在农业发展进入新的阶段后,影响农民收入增长的主要因素已发生变化,过去行之有效的通过增加农产品产量、提高农产品收购价格来增加农民收入的办法现已明显失效,需要在更广阔的背景下寻找农民增收的新途径。

质疑行政强制性土地国有化

集体土地变为国家土地，绝不是一个简单的行政过程，而应该是一个复杂的财产权利交易过程。

中国：由城乡分割走向城乡协调发展

一、中国城乡关系的历史演变 (一)改革开放前城乡关系的主要特点 新中国成立之初,中国仍是一个生产力发展水平极端落后的农业大国.1952年工业净产值占工农业净产值的比重只有25.3%,工业劳动者占社会劳动者的比重只有6%.从50年代初开始,中国经过短暂的战后经济恢复阶段以后,进入了大规模的工业建设时期.国家为推进工业化,在农村和城市进行了一场规模浩大、持久深远的社会变革,建立了全面控制经济生活的计划经济体制.这种围绕工业化建立的计划经济体制将城市和农村分割为两个失去市场联系的部门.城市以工业活动为主,城市就业和生活几乎全由国家统一控制了起来.农民则从事农业生产,必须承担国家规定的各项生产任务.

中国从城乡分割走向城乡的协调发展

中国的社会经济管理体制最具特色的就是城乡分割的体制。在计划经济体制下，城乡分割体制有三个根本的特征：第一，工农业产品不能够自由的交易；第二，各种生产要素，尤其是劳动力不能够自由的流动；第三，城乡居民在各种发展机会面前机会不均等。应该说，我们经过二十几年的改革开放。

推开配套改革要有周密政策设计

农村税费改革的后续配套改革是一项宏大的系统工程，对改革可能会遇到的困难和阻力要有清醒的认识，对目前改革方案的局限也要有客观的判断。

完善治理结构和发展环境

农民合作经济组织是广泛受到农民欢迎的一种组织形式,通过不断探索和发展,已经具备了一定的实践基础。

中国不会出现全局性粮食短缺

从供需平衡来看，只要今后几年粮食产量能够保持在4.75亿吨左右的水平上，再加上进口调节的作用，中国安全有能力保证全国粮食供求的基本平衡，而且，适度利用国际市场，只能更加有利于中国的粮食安全。

重视劳动力新趋势

从总量上看，当前我国农村劳动力依然是供给大于需求。目前，农村4．9亿劳动力中，已转入非农产业的约为2亿，在现有生产水平下，农业约需要1．8亿常年劳动力，因此，农村约有1亿多剩余劳动力。目前1亿多农村剩余劳动力的构成，多数分布在中西部地区，主要是中年以上的劳动力，并且主要表现为就业不充分，多以农业剩余劳动时间的形式存在。农村剩余劳动力转移的任务依然艰巨。

加快建立普惠型的农村金融体系

2008年10月12日,党的十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),总结了30年农村改革的经验,指出了我国农村改革和发展面临的新挑战,认为"农业基础仍然薄弱,最需要加强;农村发展仍然滞后,最需要扶持;农民增收仍然困难,最需要加快"。对我国经济社会发展所处的阶段作出了判断,即"我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段,进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻,进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。"《决定》提出了到2020年,我国农村改革发展基本目标任务:"农村经济体制更加健全,城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立;现代农业建设取得显著进展,农业综合生产能力明显提高,国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障;农民人均纯收入比二2 2八年翻一番,消费水平大幅提升,绝对贫困现象基本消除;农村基层组织建设进一步加强,村民自治制度更加完善,农民民主权利得到切实保障;城乡基本公共服务均等化明显推进,农村文化进一步繁荣,农民基本文化权益得到更好落实,农村人人享有接受良好教育的机会,农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全,农村社会管理体系进一步完善;资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成,农村人居和生态环境明显改善,可持续发展能力不断增强。"《决定》内容丰富,既总结了过去,又展望了未来,并对从现在到2020年农村改革和发展的任务进行了具体部署。为了加深对党的十七届三中全会精神的理解,本刊特邀请三位专家就《决定》中涉及的几个主要问题进行解读,希望对广大读者的教学和研究工作有所裨益。

全面认清新阶段“三农”问题的重要地位与农村改革的新任务

党的十一届三中全会以来，我们党在农村进行了一系列旨在解放和发展生产力的重大改革。经过30年的改革开放，农村经济和社会发展已经站在了一个新的起点上。10月9日－12日召开的十七届三中全会，就是针对中国农村下一步的改革发展问题进行重点研究，以凝聚共识，推进城乡经济社会发展形成一体化新格局，尽快突破制约农业和农村发展的深层次体制性矛盾，推动“三农”工作形成新局面。在新的形势下，为全面推进农村改革的历程，需要对现阶段“三农”问题的重要地位和农村改革的新任务有全面的认识和准确的把握。

加快建立普惠型的农村金融体系

农村金融是现代农村经济的核心。改革开放以来，我国农村金融规模不断扩大，对推动农村经济发展发挥了重要作用。在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，农村金融改革明显滞后。农村金融服务体系不完善，农村资金外流严重，为农民提供的金融服务严重不足。党的十七届三中全会《决定》提出，建立现代农村金融制度，创新农村金融体制，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，资本充足、功能健全、

农村卫生：问题与对策

我国在工业化水平相当低的情况下，通过在农村实施公共卫生计划，积极开展合作医疗，曾经比较有效地抑制了传染病、寄生虫病和地方病的流行，大幅度地降低了死亡率尤其是婴儿死亡率，使中国农村卫生状况显著改善。上世纪80年代以来，在经济转轨过程中，农村合作医疗体制基本解体。