基于城市政治生态学视角的规划制度重塑与展望——从“多规演义”到“大部制”国土空间规划

自然生态空间的生产并非独立于社会的外在,涉及经济、政治和社会等的交织,反映了资本、权力和地方社会的角力关系。本文尝试从城市政治生态学的视角探讨自然生态保护与开发建设之间的张力,分析自然资源部接手规划权后将直接面对自然生态保护与由资本及权力支配下的空间开发利用的挑战,进而提出国土空间规划体系构建的核心在于促进空间规划立法和规划制度化建设,以法律赋权激活规划政治,以抑制“流动的权力”、全球尺度重组以及“大部制”接手规划所引发“去地方化”“去政治化”的空间治理危机与国土开发风险。

城市规划:从终极蓝图到动态规划——动态规划实践与理论

欢迎大家来分享本次自由论坛：从终极蓝图到动态规划,这是一个关于规划理论的讨论。规划面临转型,但转型的方向会有不同的角度,我从动态规划理论角度切入。规划原理以静态规划理论为主线,对城市的认识是简化的,现状是丑化的,愿景是神化的,目标是美化的,作用方式是教化,对现实问题只能淡化,理想丰满而现实骨感。王晓川（棕榈园林总规划师、建筑规划设计院院长,高级城市规划师和建筑师）：

国土空间规划促进共同富裕和社会公平的机制与路径

本文基于土地财政和资本的循环、收入的分配等机制,采取文献分析法、政策文本解析法等方法,分析国土空间规划与共同富裕、社会公平的内在关系,解析相关理论、政策和技术等对国土空间规划促进共同富裕和社会公平的要求与启示,进而明确国土空间规划促进共同富裕和社会公平的具体途径。研究认为:基于土地财政和土地金融的发展模式,以土地及其关联要素、空间建成环境等的配置为起点,通过资本的一次或多次循环和收入的一次或多次分配两个机制的作用,国土空间规划与共同富裕和社会公平之间形成了特定的互动关联和传导机制;人类命运共同体思想与“城市人”理论倡导的自存与共存平衡理念对国土空间规划确立有利于促进共同富裕和社会公平的规划目标具有一定的指导和借鉴作用;现行国土空间规划体系的内容安排较好地考虑了共同富裕和社会公平的相关原则和要求,需要在具体的规划编制和管理中予以有效落实和体现。基于此,国土空间规划无论从理论、逻辑层面还是政策技术层面都可以影响共同富裕和社会公平,需要充分重视和发挥国土空间规划的这一作用。

再谈“城市人”--以人为本的城镇化

继"城市人"一文(《城市规划》,2012年第7期),本文讨论"城市人"规划理论的价值观、贡献和实践。它的价值观是以人(人性)为本的城镇化;理论基础是亚里士多德的"城邦起源于保生存,成于求幸福"和亚奎那的"自然之法是自存/共存的平衡"。它的贡献是为市场提供准确的供求信息,为政府提供道德的引导方向。它的实践集中于一个上令下达、下情上达的民主规划机制。

城市人

经济学的"经济人"和道萨迪亚斯(Doxiadis)的"人居科学"启发出"城市人"理念——一个理性选择聚居去追求空间接触机会的人。规划工作是匹配典型"城市人"(主要以年龄、性别和生命阶段为变量)和典型人居(主要以人口规模、人种组合、人居密度为变量)。"城市人"可以作为建设解释城市空间现象的理论的砌块。

“以人为本”国土空间规划的思维范式与价值取向

"以人为本"为核心的国土空间规划聚焦于天道与人性相通之处达成天人合一。作为判断规划好与不好的标准,"以人为本"理念应有具体体现方法和实现方式。因此,本文系统论述了"以人为本"国土空间规划的思维范式、价值取向以及规划方法,以期为规划工作者提供一套实际和可用的工具。

基层组织与和谐城市

西方的个人主义是一个在道路、政治跟社会层面上强调个人价值的意识形态,它以自由为中心,追求个人的目标跟欲望,衍生出自由主义。个人主义,尤其是个人利益之下的意识形态,个人自由越大,社会的不平等越大,他们的民主是介于自由与平等之间维持平衡。民主是追求个人主义的人的工具,立场也比较完美。追求人民平等。

透过S-CAD分析框架回顾土地垂直管理政策

研究目的:评估与分析2004年实施的国土垂直管理制度效果,并提供政策建议以提高土地行政管理效率。研究方法:S-CAD政策分析方法与部分土地行政管理数据的量化分析相结合。研究结果:通过系统化梳理国土垂直管理政策从目标到结果的逻辑链条,发现垂直管理政策的目标与手段、手段与价值观/立场存在逻辑上的不一致性,手段对目标的实现上也存在不充分性。研究结论:垂直管理政策在制度设计上的目标与手段不一致,造成了国土系统机构改革的效果不佳,政策设计时应该更注重从中央政府角度出发的政策目标、手段以及预期结果的一致性问题。

“文化基因”

西方文明的文化基因有二:"唯一真"与"人"。2000多年历史的"唯一真"使他们趋于极端、绝对和排他。"人"是几百年前出现的基因,可分"泛人"与"个人"。前者强调平等,后者强调自由。两者都坚持是"唯一真"。从此西方文明患上性格分裂。城市规划中的"公平"与"效率"之争、"私人利益"与"公众利益"之辩都是反映这个分裂。其实绝大部分的规划概念都有其文化基因,将来会系列地介绍。

旧概念与新环境(一):柏拉图的“恒”

柏拉图的《宇宙论》和《理想国》都强调"义"。"义"是一种永恒的天道与人道原则,是秩序和平衡的组合,是宇宙之法。在城市规划中,柯布西耶最得其精粹。但也因此而备受现代主流经验主义与个人主义的批判。城市规划不能离开秩序与平衡,中国孔孟之道与柏拉图思路不仅有很多吻合之处,更另创新意。

旧概念与新环境(三):亚里士多德的“变”

亚里士多德的变是万物的"成形"过程。城市也有其"成形"过程,最终目的是为理性的人缔造美好的生活空间。规划工作者要辨别和启动"成形"过程中的因果链带。这需要规划者有良好习惯和实践智慧。

旧概念与新环境(四)：亚奎那的“普世价值”

普世价值理念出于自然之法。最关键的演绎者是圣亚奎那。自我保存和与人共存同是第一原则。宗教改革、启蒙运动以来自然之法成为普世人权的基础。现今,提升居住环境是人权之一;规划沾上普世价值光环。"规划就是博弈"的规划范式过度强调自我保存;"规划应为民请命"的规划范式过度强调与人共存。本文探讨一个普世价值规划范式的真正意义和运作。

横向思维--首届“理论年聚”有感

梁鹤年：从任何角度去看，200g年2月在中国城市规划设计研究院举行的首届“规划理论年聚”都是个成功。两天多的头脑风暴，20多人的创意，早、午、晚的拼搏。讲的有智慧，听的有热情；问得妙，答得精。如果可以把智能变成热能。

西方社会、经济与政治的文化基因(一):源头

本文是一系列探讨西方社会、经济与政治文化基因文章的首篇。现代西方人为西方文明定位的理念不离自由、民主、法治、人权、资本、国家。他们也以这些作为观察与衡量别的国家、别的文明的参照。这些理念是怎样演变出来的?会怎样演变下去?要了解西方文明就得了解西方人对生命和生活的看法。生命的意义可从犹太和基督的教义去了解,生活的素质可从希腊和罗马的文明去了解。这些文化基因支配着西方人的宇宙观、人生观和社会观。本文探索"现代前"(16世纪宗教改革之前)西方人在格物、致知、修身和治国几个层面上的思维,探索这些思维的发展过程和相应的社会、经济与政治背景。目的在于鉴认现代西方文明用以定位的理念的源头。在此基础上,以后的几篇文章会追踪每一个理念的演变过程。

旧概念与新环境(七):笛卡尔的天赋理念

笛卡尔主张以直觉思想和逻辑演绎去寻找物质现象底下的真相(本质和因果关系)。他认为在一个清晰而留心的思想中呈现出的清楚而分明的理念最为可靠。这些理念早存在于所有人的思想里,等待发掘,他称之为"天赋理念",带有浓厚的"真理面前人人平等"的意识。城市规划工作者和参与者应创造机会去辨认城市现象(包括纷争) 的本质及因果关系。

旧概念与新环境(五)：古雅典的“民主”

古雅典民主是完全的、绝对的、真正的民主。西方英语世界是自由为本、民主为用的自由民主。个人与个体自由的追求跟平等与公平的向往发生冲突。公民社会运动应运而生,通过操纵信息和营造参与去对抗特权与不公,但其实是制造新特权。城市规划纷争的特点是其"地区性"和"当地性"。透明、公开的态度与体制有助建立真正基层民主。

念周干峙先生

别了，干峙老友!周先生比我大，他总叫我”老梁”。这个亲切的称呼也反映他亲切的为人。每趟来北京，总会跟他聊半天。好几年，我都是住在建设部旁边的世纪国建小旅馆。他住在建设部大院里．到他家处挺方便的。很惭愧．我虽然是干规划的．但总是迷路（我的自我解释是我的眼力差．而且找他多在晚上）．他会在街头等我．或干脆到旅馆找我。他家里做的饺子、粽子真好吃．但他的快人快语更是享受。能与他生时为友是一大快事。愿来世能再续前缘。

旧概念与新环境(六):经院派与“公平价格”

资本主义自由经济理念可追溯到中古经院派。经院派的自由聚焦于免于剥削的自由,强调弱者求存、群体共存的公平;资本主义的自由聚焦于博弈的自由,强调强者逐利的公平。中国政府垄断土地收购与供给可以巧妙地创造条件供在房地产开发中的强者、弱者、群体各取得公平价格。

天下乌鸦

加拿大安大略省不动产公司土地买卖丑闻案暴露了三类作弊:翻滚图利,甜心蜜约和利益冲突。中国也会有类似现象。本文分析中国国情和提出一个处理办法。

借力土地制度优势超越西方城镇化模式

新型城镇化作为中国经济的新引擎，是近来社会各界热议的话题。我们在借鉴西方城镇化经验的同时，对其模式与内在逻辑的缺陷也应当有所警觉——