公共管理技能开发教育初探

西方国家关于管理技能开发已形成了较为系统的理论与方法,相形之下,我国管理技能的研究和开发还主要局限于工商管理领域。如果将管理技能开发视为对个体行为的有效管理,那么在公共管理教育领域引入管理技能开发,无疑有利于缩短从"知识传授"到"能力培养"的转化周期,有利于实现从"学术型"向"应用型"人才培养模式的转换。为此,公共管理教育者需要进一步转变观念,认真研究公共管理技能的结构性核心要素,积极探索有效的公共管理技能教育模式。

公共政策与政策问题的关系分析

在人们的传统认识中,公共政策与政策问题的关系似乎是直接的、对称的和静态的。但是对二者关系重新进行分析研究表明,公共政策与政策问题是一种交互影响关系,这种关系本质上是非对称的、间接的和动态的。对这种关系及其本质的准确把握,将直接影响到公共政策的质量,因而应当成为人们理解公共政策与现实联系的重要组成部分。

公共政策:从政策科学到建构主义

在传统的政策科学研究纲领中,政策问题是硬核,政策过程阶段论是保护带。20世纪80年代以来,建构主义的政策研究框架受到越来越多的重视,在这一新的政策研究纲领中,硬核与保护带转化成为政策行动者以及政策行动者之间在系列约束条件下的互动,公共政策不再被视为公共权力机关为解决公共问题、达成公共目标、实现公共利益的方案或行为,而是政策行动者可资利用实现其利益、目标和价值的载体或工具。尽管建构主义的研究纲领没有为政策研究编织出一个真正标志其科学性的花环,但它确实为人们理解公共政策的复杂性提供了一个不同的窗口。

执政党联系民众的逻辑与机制

任何执政党都面临着如何畅通与民众的联系,以提升自身的执政能力、增强执政合法性的问题。"经同意而统治"、"围绕竞选搞党建"是西方执政党联系民众的基本逻辑和主要机制,中国执政党联系民众的逻辑则是先锋队和群众路线理论,而它联系民众的机制则是多元且变化的。如何避免执政党成为"半国家的机构",从而弱化党与民众的联系,是一个有待进一步探索的课题。

公民参与:我国公共决策体制的创新

改革开放前,我国公共决策体制的基本特征是党政精英垄断社会资源和决策权力,"内输入"是这种体制运转的主要方式;改革开放后,随着公共决策科学化、民主化进程的推进,我国公共决策体制逐渐由党政精英垄断型转变为社会精英参与型。社会精英参与型决策体制面临着一系列难以克服的问题,惟有通过推进公共决策体制的创新,健全完善公民参与制度,才能完成从社会精英参与型向公众参与型决策体制的转型。

我国公共政策执行研究中的若干问题初探

反思我国公共政策执行研究中的一些突出问题是本土化公共政策研究的一项重要议题,也是提升执政能力、增强政策执行绩效的迫切要求。政策执行目的不够明确是制约政策执行研究的"瓶颈",将政策制定与政策执行视为一个连续的整体,进而考察政策执行实践中的各种问题是提升政策执行研究的关键。

《理解公共政策》的方法论剖析

美国学者托马斯·R·戴伊撰写的《理解公共政策》是西方政策研究领域最为经典的权威教材之一。在研究方法上,该书的最重要的贡献在于提出了一个"双向三角框架"并较早地将政治学分析的八个模型引入到政策研究中,以帮助人们理解政策过程和公共政策的前因后果。不过,该书在方法论层面上的缺陷,使人们难以实质性地理解公共政策过程。

论公共政策的制度分析模式

制度分析模式包括法理主义的政策分析模式以及新制度主义政策分析模式,前者未能对政策和制度的关系模式作出明确的、令人信服的解释,新制度主义分析模式在将制度重新置于政策分析核心位置的同时,扩展了制度的内涵,并基于政策与制度的内在关联模式,将制度分析与政策分析融为一体,实现了方法论上的新突破,成为一种独特的政策分析模式。这一模式虽然融入了很多变量,增强了模式的解释力,但也存在一些亟待解决的问题。

群众路线的逻辑、意义与限度

群众路线是党的领导、群众观点和领导方法三个要素的有机统一体。在政党政治时代,群众路线的基本政治涵义是将"政治群众化"、"群众政治化",以此凝聚和创造"集体意志",并为政党提供延绵不绝的合法性支持。因此,在新的历史时期,群众路线对执政党而言仍具有重要的价值。当然,执政党也需要以实事求是的精神认真对待群众路线的内在缺憾,通过相应的制度、机制和政策创新主动回应群众的诉求。

公众网络参与若干问题探析

公众网络参与在中国的兴起和发展有着自身的政治发展逻辑,公众参与的"网络依赖症"在一定程度上折射和反映出现实中我国公民参与公共事务和公共政策过程的缺位。尽管公众网络参与是我国目前最具有影响力的一种参与形式,但它并没有消弭公众参与的有效性与规范性之间的冲突。因此,加快互联网立法步伐,明确政府在公众网络参与中的组织引导职责,正确引导网络舆论,是解决冲突的可能出路。

我国政策评估研究中的若干问题初探

"公众参与、专家论证和政府主导"相结合的"三位一体"的政策评估机制体现了政策评估的科学性与公共性之间的某种均衡,这种均衡客观上要求我国的政策评估理论实现四个方面的突破:构建多元、复合的政策评估主体,充分考虑政策的可评估性问题,重构政策评估的标准和指标,注重政策评估方法论。

论政策问题构建的逻辑与程序

政策问题的构建是政策分析的第一步,政策问题的构建应当以社会问题为逻辑起点;作为一个科学研究过程,政策问题的构建是一个由多阶段、多环节组成的连续动态过程,这一过程是由潜在政策问题的搜索、政策问题的描述、解释、预测以及对策研究等五个阶段组成的。只有严格遵循科学化、规范化的程序和步骤,才能减少政策问题构建过程中的失误,才能使真正的政策问题尽快进入政府议程,政策分析的科学地位也才能因此得以提升。

分析性政策方案创制的逻辑与程序

政策方案创制在整个政策分析中占据着极为重要的地位,其最终成果直接决定公共决策的科学化程度。分析性政策方案的创制是一个科学研究和科学发现的过程,这一过程由分析政策问题、形成政策思路、确定政策目标、方案轮廓构想和方案细节设计五个环节组成。只有严格遵循科学化、规范化的创制程序,才能避免荒诞或无效的政策方案的产生,政策分析的核心使命才可能得以实现,其科学地位也才可能得以提升。

政策方案可行性研究的逻辑与程序

政策方案的可行性研究在整个政策分析中占据着极为重要的地位,其最终成果直接决定公共决策的质量和政策执行的效果。政策方案可行性研究是一个科学研究和科学发现的过程,这一过程是由逻辑可行性研究、现实可行性研究以及政策方案择优和完善三个环节组成的。只有严格遵循科学化、规范化的程序和步骤,才能避免荒诞或不可行的政策方案的出台,政策分析的核心使命才可能得以实现,其科学地位也才可能得以提升。

比较视野中的公民政策参与

公民政策参与公共政策过程不仅能够为行政机关建构新的合法性来源,也可以为行政权力的理性化行使配置新的制约力量,这是公民政策参与受到世界各国普遍重视的原因所在。但是,基于不同的体制和制度安排,公民参与的效果又存在着较大的差异。我国公民政策参与表面轰轰烈烈、实际效果不彰的原因在于缺乏合适的权力体制的配合。因此,赋予公民以实体性的参与权,同时对国家权力的分配格局做出一定程度的调整,是摆脱公民参与困境的一个可能出路。

政策问题成因分析的程序和方法

剖析政策问题产生的原因是公共政策分析中一个极为重要的环节,这一业务环节由系统查找政策问题的影响因素、影响因素的辨析和归类、构建政策问题的形成机理三个子环节组成。除了使用归纳和演绎两种基本方法之外,政策分析者还可以采取边界分析、层次分析、头脑风暴、专家判断、鱼骨图等定性方法以及回归分析、聚类分析等定量分析技术,对政策问题的成因做出科学的判断。

政策评估能力评价的模型构建

作为公共政策评估的第一步工作,评估能力评价过程实质上是对可能进入评估者视野中的公共政策进行一次全面的回溯性分析,这一过程的核心是建立和设计一个清晰、可靠、易于操作的模型,并运用该模型提供被评估政策方案、计划和执行结果的信息,以此指导政策评估工作。

政策分析模型初探

模型是政策分析的核心和基础,模型分析几乎就是政策分析的同义词。政策分析在某种意义上说就是构建一个或多个清晰、可靠、准确和易于操作的模型,并借助该模型寻求政策方案的过程。模型虽然具有重要的认识论价值和启发功能,但它毕竟是人主观构建的产物,这决定了政策分析人员必须谨慎地使用模型,对模型下的政策分析结论持一种开放和谦逊的态度。

公民政策参与研究中的若干基本问题初探

公民政策参与是公民通过合法途径,以政策参与者的身份直接参与公共政策过程的行为。公民与公共政策的关系实质上是利益关系,根据这种利益关系可以对参与公共政策过程中的公民做出界分。公民政策参与实践中的问题在一定程度上是政治现实的反映,只有将公共政策体制和制度作为重要变量纳入分析视野,才能推动公民政策参与研究走向深入。

政策方案可行性研究的逻辑与程序

政策方案的可行性研究在整个政策分析中占据着极为重要的地位,其最终成果直接决定公共决策的质量和政策执行的效果。政策方案可行性研究是一个科学研究和科学发现的过程,这一过程是由逻辑可行性研究、现实可行性研究以及政策方案择优和完善三个环节组成的。只有严格遵循科学化、规范化的程序和步骤,才能避免荒诞或不可行的政策方案的出台,政策分析的核心使命才可能得以实现,其科学地位也才可能得以提升。