从效率优先到安全优先:美国关键产品全球供应链政策的转变

拜登政府近期完成了对关键产品供应链的审查,认定美国供应链存在安全风险,未来供应链政策将从效率优先转向安全与弹性优先。全球供应链企业向来奉行效率原则在全球配置资源,拜登政府要求供应链安全优先,其本质是经济问题安全化,通过假想的美国安全威胁来改造全球供应链现有秩序,打造更有利于美国的体系。导致美国供应链政策转变的因素包括依对手实力和政治制度差异来识别安全威胁的国家安全观、在战略竞争中胜过中国的意图以及疫情中对供应链脆弱性的认知。供应链安全与弹性优先实际上是要求企业放弃成本与效率的考量,必定因逆经济规律而阻力重重。2021年的新疆棉事件表明,拜登政府可能将其政治意图捆绑于全球供应链标准之上,借供应链合规的力量改变企业的决策导向。本文运用布迪厄的场域理论指出,新疆棉事件的实质是美国政治权力操控跨国经济场域中的私人规制机构对中国进行打压。我国可依据反制裁法对美国的不公正做法进行反制,并建立元规制体系推动全球供应链的公开、公平、公正治理。企业应增强供应链治理意识、合规意识和问责意识。

阻断法实施的严格进路——欧洲法院伊朗Melli银行案对中国的启示

阻断法实施的复杂性在于它很容易令本国企业陷入两难困境,因此很多国家尽量避免触发阻断法。2021年,在一起欧盟企业涉嫌违反阻断法的伊朗Melli银行案中,欧洲法院却采取了一条严格实施进路,不仅允许外国实体起诉欧盟企业,还要求被诉企业说明终止合同的理由,甚至要求对违法者进行严厉惩罚。在美国次级制裁可能升级的背景下,该案阻断法的实施强度引发了各界密切关注。本文分析了该案中欧洲法院佐审官的法律意见书和法院判决书,探讨了裁判背后的考量因素。文章指出,欧洲法院一方面通过阻断法的严格实施为欧盟提供了与美国进行政治谈判的筹码,另一方面又以系统性思维指导阻断法的实施,在追求阻断法目标时始终观照着企业的商业自由和利益。文章从阻断法触发条件、举证责任、违法判定标准、是否允许外国实体挑战本国企业等角度探讨了该案对中国的借鉴意义。